近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》指出，“十二五”分布式发电规划从10GW提高到15GW，“对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”随着一份题为“国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见”的审批稿的上报，将有望以通过拟定有条件免除光伏并网的接入费用方式，解决光伏企业前期较大成本投入的问题。
此前，国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，新的光伏项目或投700亿元，助推光伏业走出困境。
双反后亟须扩大“内需”
据《证券日报》报道，“欧盟尚未启动针对中国输欧光伏产业反补贴调查，但是，相关请求已经递交，1至2周内将被提起。”美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师Rena－toAntonini表示，这已经是行业内“公开的消息”。
中国金属工业协会硅业分会分析师谢晨表示，目前国外市场占据了中国光伏产业的九成以上，其中销往欧洲的占60%，其余30%销往美国和其他地方。
欧美市场对中国光伏企业实行双反限制，使整个中国光伏行业面临巨大损失。
根据美国投资银行 MaximGroup报告称，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。
面对国外市场的打压和畸形的国内外市场份额，国家和光伏企业意识到亟须扩大国内市场，以保证光伏企业的生存和发展，但国内光伏市场的拉动却并不容易。
光伏产品由于使用成本较高，不仅需要国家政策补贴，同时也要市场能够接受较高的产品售价。目前我国太阳能光伏发电标杆上网电价分为1.15元/度和1元/度两个标准，相比普通电价依然高出1倍左右。即使这样，光伏企业的收益仍然不高，一边是光伏发电成本过高，一边是市场无法接受较高的电价，这是限制国内光伏市场发展的瓶颈。
数据显示，2011年全球的光伏组件产能约为50GW，其中我国已有及在建的组件产能总量约为30GW， “而国内的需求只有 2-3GW，占国内产能不到10%。 ”谢晨表示，随着市场发展，国内的光伏市场需求在不断扩大，但短期内还无法弥补欧美限制所带来的损失。
除了成本和利润限制，我国光伏产业还存在相对产能过剩问题。
700亿助推光伏业走出困境
中国政府正在通过国家这只手来救助光伏业，扩大国内市场规模。
近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》；随着一份题为“国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见”的审批稿的上报，将有望以通过拟定有条件免除光伏并网的接入费用方式解决光伏企业前期较大成本投入的问题。
并网一直是国内光伏发电市场启动的重要瓶颈。据专家测算，一个1兆瓦的光伏项目，光是接入费用就将超过400万元。现行的电网接入方案，一直由国家电网下辖的各地电力设计院设计，收费较高，占企业前期投资的很大一部分。谢晨表示，国内光伏行业的市场主要在于并网发电，尤其是在我国西部具有广大市场。如果解决并网发电问题，国内光伏市场将迎来巨大市场空间。
据国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，除了新推的分布式光伏发电示范园区政策，还有新能源城市、无电地区电力建设、“金太阳”工程、光电建筑等方面的新政策正在启动，政府新的光伏项目或投700亿元。不过，整体行业的内需不可能在1到2年间完全释放出来。
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光伏业困境是“暂时性”格局
国家能源局总工程师吴贵辉上周五表示，“全球太阳能需求放缓正在影响着人们的信心，但这只是一个暂时性的格局。 ”国家能源局正在研究和完善推进光伏产业发展的政策和措施，并将继续支持地方和企业把已开工的项目和示范工程做好。
吴贵辉称，为保护环境，应对气候变化，实现绿色低碳发展，我国把可再生能源放在能源发展的优先位置，高度重视太阳能的开发利用。目前，我国已形成了具有较大产业规模和较强国际竞争力的太阳能产业。然而，受金融危机和欧债危机影响，全球经济走低，贸易保护主义抬头，市场萎缩。在这种情况下，我国太阳能光伏产业也出现了整体性经营困难，光伏企业面临着前所未有的压力。
吴贵辉认为，全球太阳能需求放缓导致的产业困境，只是一个暂时性的格局。目前，各国正在采取措施，努力改变这一状况。中国光伏产业的增长空间还很大。产业困境也是发展机遇，今后将加快结构调整，限制和抛开落后产业，促进技术进步和创新，研究解决分布式发电直供和无障碍接入电网，尽快建立起支持中国光伏发电产业发展的机制和政策体系。
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