寒风中苦苦挣扎的光伏产业收到了一份厚礼，26日，国家电网《做好分布式光伏发电并网服务的工作意见》（以下简称意见）出台，光伏行业一直纠结的入网难问题初步得到缓解。
电网出手
10月26日，长安街国家电网总部，中国光伏行业期盼已久的曙光终于出现。
在国内市场尚未启动，已有项目遇诸多“陷阱”，令人望而却步的背景下，意见的出台，为行业注射了一份强心剂。
根据意见规定，在光伏发电装机容量、审批级别、系统备用费等方面做出了明确规定。并指出，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定和咨询服务，并在受理并网申请后20个工作日内，实施安装，这意味着长期困扰国内光发电市场入网难的问题将得到缓解，国内市场启动的重要一环已经打开。
“这一次国网公司的力度也是非常大，也是符合国家这个产业政策，对今后的光伏行业是个巨大推动，”意见出台后，英利集团董事长苗连生对新金融记者表示。
光伏发电并网目前主要有集中式和分布式两种方式，其中分布式主要基于建筑物表面，就近解决用户的用电问题，通过并网实现供电差额的补偿与外送，因此在入网方面更加需要电网的配合。
《意见》主要内容显示：各地（市）公司客户服务中心负责接入申请材料审核，总装机300kW以下的分布式光伏发电项目，不要求项目业主开展接入系统设计，由地（市）公司客户服务中心根据项目业主提交的项目资料研究制定接入系统方案。
“300KV以下不需要接入设计，电网企业制定接入方案，500KV以下项目免收系统备用费，已按变压器容量缴纳电费的也免收，支持接入380V，就地消纳。所以说，电网的态度一下180度大转弯。”国家发改委能源研究中心研究员王斯成表示。
据测算，光伏并网一个接入点的价格超过40万元，以1兆瓦的项目为例，接入点需10个以上，仅接入费用就是400多万元。意见出台后，6兆瓦以下将免收接入费。
“光伏入网最大的难题是缺乏明确的指导政策，而不是电网的不配合，”王斯成介绍。“意见出台，明确了各方面的责任，为光伏发电并网提供了政策支撑。”
矛盾减少
在意见出台之前，电网遏制被认为是光伏市场启动艰难的主要原因。
无论是光伏还是风电，任何新能源的项目，都要靠发电收回项目投资成本，这必然需要电网的支持。在光伏领域，目前发电只有两种途径：一种是自发自用，另外就是出售给电网。对分布式屋顶光伏电站，电网都要求必须自发自用，不允许上传。真正能够并网上传的是通过集中特许招标的地面式电站。
事实上，光伏行业之间，对电网的批评之声一直不断。此前，国家电网方面亦曾经表示，制约光伏并网的主要原因是对这一领域的服务滞后、管理方法滞后、技术标准滞后。
目前，在世界光伏发电领域走在前面的德国，主要是以分布式为主，各家各户的屋顶都可以成为发电厂，光伏装机容量占比超过50%都是分布式，居民可以轻松将屋顶光伏产生的电量卖给电网产生收益。
另一方面，对于电网来说，分布式发电必然带来成本的增加，电网不但需要为分布式光伏接入和运行进行服务，一旦光伏发电价格具备与电网价格竞争的优势，电网市场将会受到冲击，很难从分布式发电中间获益，因此积极性一直不高。[page]
“电网之前被认为是阻碍光伏国内市场启动的一个重要原因，都是为了自身利益。”光伏业内人士表示，“但是，光伏行业离不开电网的支持，因此在两者关系中，电网属于强势。此次能够放下身段，对行业发展至关重要。”
发电之后，不能上传电网的尴尬一直困扰着光伏企业，也导致了电站建设雷声大雨点小的现实。“这必然会限制这个市场的发展，也没人敢在这上面投钱，谁投了钱你的光伏电站建起来你是空晒太阳，投资得不到保障，最后的结果就是中国的国内市场大大落后于我们的产能，大大落后于整个光伏行业”。前述业内专家表示。
对此，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山认为，目前光伏应用面临的制约因素不少，除了成本，主要是管理体制的问题。“包括我们现在的电力管理，很多人的认识，还不是完全一致”。
落实是关键
内外交困之下，电网的态度成为拯救光伏行业的重要着力点。电网出手，“拉了光伏兄弟一把”，光伏行业何时才可以真正实现翻身，意见如何得到切实落实，矛盾依然存在。
在整个光伏产业链条当中，中国企业在制造业领域优势明显，但在市场开发上则远远落后于外国同行，国内市场的启动艰难，被认为是整个行业不得不将重点放在出口，导致行业仰人鼻息的症结所在。
仅从分布式发电资源禀赋看，目前中国有480亿平方米建筑屋顶的面积，如果有10%能够用上光伏电站的话，这就是个500GW的市场需求。
因此，光伏业内制造业人士认为，中国的产能是相对于欧债危机而造成的海外市场萎缩，以及国内市场的受限相对阶段性的过剩，并不存在着绝对性的过剩，而造成这一状况的原因，与电网的消极态度不无关系。
不只是光伏发电，中国风电装机容量已经世界第一，但由于上网难等体制机制障碍，风电发电量占全国发电量的比重却很低。
不过以消息的发布为标志，电网对光伏接入态度有了重要转变，这其中国家电网管理层的态度至关重要。国家电网总经理刘振亚此前曾表示支持光伏行业的发展，并提出了“欢迎、支持、服务”的六字箴言为标志，电网与行业联手变成可能。
在抱怨之声此起彼伏之时，行业压力集中到了电网身上，而电网也有自己的难题，缺乏明确的政策指导，是电网最大的担忧。
据王斯成介绍，电力公司上层跟他沟通都很容易，但是没有文件下到底下电力局，而电力部门是个特殊的行业，要按章办事。
“我跟电监会和国家电网，一起讨论分布式发电管理办法的时候，其实电网并不是利益抵制，上面人知道了，但始终没有贯彻下去，无章可循，底下没有文件，只能按照原来的章法办事，或者自备电网，按这个就完全不合适。”
事实上，在电网眼里认为自己“太冤。
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