继美国之后，欧盟委员会发布公告，正式对中国出口欧盟的光伏电池发起反倾销调查。中国也将对光伏上游的欧盟多晶硅企业启动“双反”调查，“贸易拉锯战”愈演愈烈。业界称，国内光伏产业的“寒冬”来了。而中国光伏行业也应借机调整自身发展格局，或可迎来“春天”。
目前，以太阳能为代表的新能源逐渐得到各国普遍重视。中国更是将其列入国家战略性新兴产业发展规划，光伏产业已成为我国为数不多处于国际领先地位而在与欧美企业抗衡中保持优势的产业。2011年全球光伏组件企业前10强中，中国占据半壁江山。
近年来，我国光伏产业纷纷借政策“东风”，盲目上马项目建设，引发行业非理性扩张。在过去的3年中，中国光伏企业已由不到80家增长到500多家。国内同行业之间进行恶性竞争，导致出现产能严重过剩，光伏产品价格急剧下滑，企业经营压力骤增的局面。同时，我国光伏产品先后遭遇欧美等反倾销反补贴调查，令新兴的光伏产业发展雪上加霜。目前，我国80%的光伏企业已处于停产、半停产状态，大部分光伏产品的生产企业为民营企业，难以应对“内外夹击”的严竣形势。
实际上，在光伏产业链中，各国已形成“你中有我，我中有你”相互依存的格局。光伏产业链主要涉及多晶硅提纯、电池生产、组件封装、系统集成四个环节，中国主要居于该产业链的电池、组件制造环节，而欧美等国则是多晶硅材料、生产装备的供应国，也同时是光伏产品的重要市场国。数据显示，2011年，中国从德国进口了7.64亿美元的多晶硅材料和3.6亿美元的银浆原料，累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中德国和瑞士等欧洲国家产品占近五成。为了抢夺中国市场，外资企业之间互相压低原料价格，今年硅料现货市场价格降幅达40%，有的企业甚至采取零价格、只需付海运费的方式在中国市场实施着倾销行为。
在现代贸易依存度渐高的背景下，欧美等国滥用贸易保护措施，对华不断发动“双反”调查，其结果必定引发新一轮的“贸易拉锯战”。
美国彼得森国际经济研究所曾发布专题报告《美国轮胎关税：以高昂代价挽救少量就业岗位》，就美国对华轮胎采取的贸易保护措施为美国带来的负面影响进行分析，称采取贸易保护措施的最大赢家是替代国的相关企业，而美国本土轮胎企业的受益极为有限，同时还可能招致中国在其他贸易领域的反制措施，得不偿失。因而，“互掐”的贸易战并不能真正保护本国相关企业的利益及本国相关产业的发展，解决中欧光伏贸易摩擦的唯一出路只有“善意磋商、互利共赢”。
在欧盟公布对华光伏产品启动反倾销程序后，行业内的悲观情绪不断蔓延，大多称光伏产业的“极寒严冬”来临了，甚至预期将有大半光伏企业破产。
但目前看来，该案的走势并不明朗，不排除最终出现中止调查、终裁认定不构成倾销的可能。立案后，政府间磋商的大门依然敞开，如果通过政府谈判达成政府间协议，反倾销调查也可以撤销。此前欧盟也曾对中国数据卡等产品发起贸易调查，但最终均不了了之。英利、尚德、天合及阿特斯等国内四大光伏巨头也表示将积极应对，聘请通晓欧盟法律的律师，搜集证据以证明自身不存在倾销行为。
积极应诉的同时，国内一些地方如河北、江苏、江西等地的光伏企业，已开始谋划产业外迁，一方面携带资金、人员、技术，选择进驻欧美投资建厂，以规避高额的反倾销反补贴税；另一方面，加大力度开拓国外其他潜在市场，如日本、韩国、南美、非洲及东南亚地区等。当然，单纯依靠国外市场的发展路径也是不健康的，开拓中国内部市场也应是光伏产业发展的趋势之一。
也许，欧美的反倾销调查或成为改变国内光伏产业畸形发展现状的一剂猛药。由此带来该行业的淘汰合并、整合提升，鞭策国内光伏企业加大技术创新力度，掌握核心的晶硅提炼技术；淘汰落后产能，提高行业准入门槛；形成行业自律和良性竞争的新形势，迎来光伏产业的又一“春”。
（本文作者系中共陕西省委党校法学部讲师）
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