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欧盟对华太阳能组件反倾销调查

   2012-09-06 纽约时报
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核心提示:无视中国对欧洲的葡萄酒和工业材料的报复威胁,欧盟准备最早将于本周四上午展开一次范围广泛的调查,以检查中国企业是否在用低于

无视中国对欧洲的葡萄酒和工业材料的报复威胁,欧盟准备最早将于本周四上午展开一次范围广泛的调查,以检查中国企业是否在用低于成本的价格出口太阳能组件。

这将是欧洲历史上最大的一桩贸易案,并可能最终对中国出口的太阳能产品大幅提高关税。三名知情人士在本周三表示,目前每年中国对欧洲的相关出口产品价值200亿美元。

这次反倾销案件发生在欧洲和美国的一系列太阳能组件制造厂商破产倒闭之后,它将扩大已经在中国和美国贸易关系上形成的最大的症结。美国商务部今年5月宣布,对中国太阳能组件加征至少31%的初步反倾销关税。而从今年3月起,美国已经开始征收2.9%到4.73%的初步反补贴税。

中国政府已经作出了反应,指责美国多晶硅生产商从事不公平贸易行为,并威胁要对它们收取高额关税。多晶硅是一种用于太阳能组件生产的主要材料。

中国多晶硅生产商已经要求该国商务部进行调查他们在欧洲的竞争对手是否在用低于成本的价格向中国倾销得到补贴的多晶硅。本周三,官方报纸《中国日报》(China Daily)援引一位未指明身份的商务部人士的言论表示,如果欧盟对中国太阳能组件展开行动,中国政府可能会对欧洲葡萄酒和多晶硅进行报复性贸易限制。

中国政府官员在周三晚上拒绝就此事置评,他们表示,想先看看欧盟会如何行动。

知情人士称,欧盟贸易案件不同于美国的行动,这个欧洲的案件最有可能仅限于反倾销申诉,不会包括征收反补贴关税。这些知情人士坚持以匿名的方式,探讨此类外交敏感问题。

欧盟将比美国花更长的时间调查此类案件。欧洲的初步关税可能会在明年5月份实施,而最终的关税出台将不会早于明年12月。

欧盟官员拒绝评论太阳能组件的问题。关于中国实施报复的可能性,他们回答说,欧盟的标准态度是,其他国家仅应当在符合世贸组织(World Trade Organization)规定的情况下,实施贸易限制。

在反倾销和反补贴案件中,美国和欧盟都遵循缜密的准司法程序,在行动之前记录下相关公司的大量意见,并会遵循详细规定来决定关税水平。但中国评估贸易惩罚的方法相对来说则比较神秘,这也时而成为了欧洲和美国批评的对象。

这次即将开始的调查是为了回应一个欧洲企业联盟的申请,这家联盟有大约20名成员,以德国太阳能组件制造商SolarWorld为首。SolarWorld在美国俄勒冈州也有分支,这家公司曾在美国组建了一个太阳能组件生产商联盟,并曾使用法律手段,迫使美国商务部接受自己的申请。

两周前,在广州举行的一次行业会议上,中国机电产品进出口商会(China Chamber of Commerce for import and Export of Machinery and Electronic Products)负责太阳能产品的副主任陈惠清表示,中国太阳能产业已经向布鲁塞尔派出了代表团,作为劝说欧洲官员不要启动贸易案件的最后努力。她警告称,中国太阳能组件制造商已经面临了利润下降、资本短缺,以及外国需求减弱的问题。

中国企业从前在全球光伏产业只扮演很小的角色。直到五年前,中国光伏产业开始大幅增长,现在已经占据了三分之二的全球市场。与如此高速的增长伴随而来的,是太阳能组件批发价格急剧下跌,在过去四年中已经下降了高达四分之三之多。

由于太阳能组件系统的成本中一大部分在于安装,而安装成本的下降速度并没有这么快,所以零售价格的下降速度则要慢很多。

中国产业官员和监管机关时常否认在外国市场以低于成本的价格销售太阳能组件的指控,坚称他们斥巨资新建的大型工厂降低了成本。但中国大型太阳能企业出现了严重困损,尤其是在第二季度。

驻在北京的一位太阳能产业咨询师弗兰克·豪格维茨(Frank Haugwitz)表示,如果欧盟加征关税,将会对本来已经产能过剩的中国光伏产业造成严峻的打击。然而中国政府有强烈的意愿建立一个规模巨大的太阳能组件产业,并且正在开始补贴,扩大太阳能组件有限的国内市场。

豪格维茨表示,“北京下定了决心,不会让它们失望的。”

由SolarWorld组建,寻求对中国竞争对手施加关税的产业联盟欧盟ProSun组织负责人米兰·尼茨施克(Milan Nitzschke)认为,中国不会真的向从美国或欧洲进口的多晶硅加征巨额关税。美国和欧洲是全球最大的多晶硅产地。

因为国内产能不足,所以中国太阳能组件制造商需要大量进口多晶硅。尼茨施克说,因此,向欧洲和美国生产的多晶硅征收关税,就等于是由已经状况不佳的中国太阳能组件生产商承担更高成本。尼茨施克同时是SolarWorld公司的副总裁。

中国正在快速扩大本国多晶硅产能。不过环保人士对此持质疑态度,因为生产多晶硅需要大量的电力,而中国几乎五分之四的电力来自于煤炭发电,这会造成空气污染并产生促使全球变暖的温室气体。

一块太阳能电池板需要两年时间,才能产生出与生产这块电池板消耗相当的电能。而消耗的电能主要用在了生产多晶硅上。

中国政府在中国对欧洲红酒实施报复性制裁的政治可行性更高。富人和政府官员慷慨解囊购买昂贵红酒的传闻,加剧了公众对巨大的贫富差距的焦虑。

中国生产的太阳能组件有超过90%用于出口。美国和欧洲的政府机关及其他用电方,向安装太阳能电池板的家庭和企业提供了数十亿美元的补贴,因此中国也从中获益。世界贸易组织(WTO)规则不鼓励西方国家禁止使用其补贴购买中国太阳能组件。



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