国务院新闻办10月24日发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书提出，“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，将比2011年的300万千瓦提高7倍。
白皮书指出，大力发展新能源和可再生能源，是推进能源多元清洁发展、培育战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需要。中国坚定不移地大力发展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4％，非化石能源发电装机比重达到30％。
2011年，中国太阳能发电的装机容量为300万千瓦，3年后要实现2100万千瓦的目标并不容易。但在光伏行业在受国内产能严重过剩、国外反倾销反补贴的“内外夹击”下，这样的安排体现了政府对太阳能加速发展的希望，将为相关产业的发展起到指导作用。
接连遭遇美国、欧盟“双反”调查的中国光伏产业，产业发展雪上加霜。其中，国内市场的滞后是造成产能过剩的重要原因，要解决当前产业遇到的困难和挑战，最佳途径之一就是加快启动国内市场。而并网难又是打开国内市场的一大难题，光伏发电并不了网，电卖不出去，投资得不到保障，最后的结果就是中国光伏产业的国内市场大大落后于产能。
白皮书提出，大力推进分布式可再生能源技术应用。因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设。制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。这给“寒冬”里的光伏行业无疑注入了一针强心剂，标志着分布式发电项目正在积极快速的落实、并网难题解决有望。
据悉，国家电网公司近日即将发布一份名为《国家电网公司关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》（下称《意见》）的文件。从《意见》来看，国家电网公司将对分布式光伏发电上网给予前所未有的支持。
中国石油大学中国能源战略研究院副院长王震表示，储能技术、并网难题、调峰能力等技术桎梏成为制约中国新能源的发展的关键。他认为，创造良性的创新机制，在能源之间实现自由切换，提高便利性是中国新能源发展的重要方向。
同时，白皮书中还明确指出，积极利用太阳能。中国太阳能资源丰富，开发潜力巨大，具有广阔的应用前景。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。这将大力提振“煎熬”中的中国光伏企业积极开拓国内市场的信心。
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