早在六年前，湖南省益阳市桃江县沾溪乡荷叶山便正式启动了湖南首个核电备选项目，该项目四年前获得国家发改委准许开展前期工作，即拿到了“路条”，并一直被称为首个内陆核电工程，在湖南“十二五”规划中提出要加快建设步伐。但是该项目在“十二五”开工变成了泡影。
同样被冷冻的，还包括湖北咸宁、江西彭泽核电项目。导致如此的原因是，国务院10月24日召开常委会议，决定“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。
这导致此前预计2020年核电规划调高到装机运行8000多万千瓦的目标，已经面临大幅下调的可能。“少说要下调1000万千瓦，多则要下调2000万千瓦。”一位参与测算的人士说。
据前瞻网记者了解，受去年日本核电施工事故的影响，中国在去年停止核电项目审批后，目前国家正式通过“十二五”的能源规划已经部分调整，其中在考虑核电发展不利的情况下，太阳能发展目标大幅上调。而这也会使得2020年的其他可再生能源和清洁能源规划发生变化。
美国自然资源保护委员会顾问杨富强认为，“十三五”期间，在核电大幅放慢，其他清洁能源无法跟上时，可能会将天然气的发展装机增加，比如增加1000万-2000万的装机非常有可能，因为只要有天然气，可以随时提高发电量，而天然气相对煤炭比较清洁。
根据记者了解，2015年目前国务院正式通过的“十二五”能源规划，对于核电的指标下调不大，但是水电、风电、太阳能指标显得突出，其中太阳能规划指标提高了3倍以上。
早些时候，电力行业“十二五”规划的初步方案，按照中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的说法是，2015年将形成水电装机2.84亿千瓦，核电4200万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能500万千瓦，天然气3000万千瓦以及煤电9.17亿千瓦的规模。
但是10月24日国务院通过的“十二五”能源规划确定，在2015年水电装机容量运行是2.9亿千瓦，核电装机运行容量是4000万千瓦，中国风电装机将突破1亿千瓦，太阳能发电装机容量2100万千瓦以上。其中核电略有下调，水电略增加，风电没变化。但是太阳能从最初规划设计的500万千瓦，变成2100万千瓦。10月24日发布的中国能源白皮书对此进行了确认。
中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，显然，相比最初的“十二五”规划设计，水电、太阳能指标有上调，而核电变化不大。但是从长期看还是有影响。
“在核电发展不利时，其他可再生能源的发展优势体现出来，现在国家政策也在给太阳能、风能支持。”他说。
据悉，“十二五”期间所有核电规划的初步指标，与最后确认通过的指标变化不大，主要原因是，正在运行的核电装机容量已经达到1256万千瓦，而在建的装机容量有2944万千瓦，两者相加有4200万千瓦。这些在建的项目由于很早已经审批，预计在2015年会投产，所以不会影响2015年的指标。
但是2015年之后的“十三五”时期，由于去年到今年还没审批新的项目，耽误了2年，加上“十二五”最后3年不会审批新的内陆拿到路条的核电项目，大批的核电项目将被冷冻。而这些已经拿到路条的项目总装机容量有1744万千瓦，其中内陆比例相当大。这显然会影响“十三五”核电的步伐。[page]
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，一般核电建设时间需要五六年，要是在2020年投产运行，现在就应该获得审批，考虑到还有3年只在沿海安排少数经过充分论证的核电厂址，现在看来实现过去确定2020年8000万装机运行的目标有难度。
其他清洁能源抢份额
杨富强认为，“十二五”期间，核电项目上的步伐比较慢，这可能导致世纪2020年运行的装机容量只有6000万或7000万千瓦左右。
这部分与过去8000万千瓦的装机缺口，可能需要别的能源来弥补。比如天然气发电。
而太阳能、风能、水电能否快速抢占缺口，也成为关注的焦点。目前国家只确定通过“十二五”能源规划，而中长期到2020年的可再生能源规划的修编，并未完成。但是相比2007年的中长期能源规划，2020年可再生能源目标，以及清洁能源的目标要进行大调整是肯定的。
根据此前2007公布的《可再生能源中长期发展规划》，到2020年全国水电装机容量达到3亿千瓦，风电总装机容量达到3000万千瓦，太阳能发电总容量达到1800万千瓦。
考虑到2015年水电、风电、太阳能装机运行容量，已经分别规划要达到2.9亿千瓦、1亿千瓦、2100万千瓦，基本已经达到和超过了2020年原先规划的目标。2020年中长期可再生能源规划，将大幅调高2020的上述目标，已经是不争的事实，但是到底能调到何种程度，仍需要研究。
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，2020年水电装机容量规划的可能要达到4.2亿千瓦,其中常规的有3.5亿千瓦装机，7000万千瓦装机是抽水蓄能电站。在核电放慢速度后，水电适当加快是可以的，但是完成4.2亿千瓦的装机容量运行，也够快的了。
而太阳能规划指标在2020年再调高到多少，目前仍待研究。
林伯强指出，现在太阳能在国际市场逐步萎缩，国内政府正在支持，否则整个行业都不行了。现在要开始大发展，但是能发展到何种程度，还不能确定。因为首先它非常贵，前期没有大发展就是因为它很贵。
“应该也不会做得很大。之前很多太阳能不能接入电网浪费非常严重，所以现在电网也在大力支持光伏发电并网，配合政府尽量把光伏终端尽快做大。”林伯强认为，光伏的发展肯定会提速，但未来会怎么样现在尚不可知。
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