面对中国光伏产业的寒冬，政府频频出台扶持政策，带来一丝暖意。
《太阳能发电发展“十二五”规划》
今年7月，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，上调“十二五”光伏发电装机规模至21GW。并在7月15日国网的年中工作会议上，决定编制支持分布式光伏发电的一系列管理办法和措施，会议要求将“支持新能源规范有序发展列为下半年重点工作之一”。国网发展策划部副主任张正陵领衔了文件起草工作，除国网总部八大部门外，11家省公司和22家地市公司，也参与其中。
分布式被认为是最适合光伏自身特点的发电形式。截至2011年底，德国光伏发电总装机量达到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，主要应用形式为屋顶光伏发电系统，单个发电系统平均容量仅为20千瓦。
在国内，截至2011年底3.6吉瓦光伏发电装机中，分布式只有0.2吉瓦。国网对发展分布式光伏发电态度消极，是造成现状的重要原因之一。因为对于国网来说，自发自用的分布式能源会冲击国网低买高卖吃差价的商业模式。
进一步落实有关推广分布式光伏发电通知
9月，国家能源局发布通知，进一步落实有关推广分布式光伏发电的政策，要求31个省市上报示范区名单。之后一个月，国网召开了支持分布式光伏发电的新闻发布会，意在为国内光伏市场启动提供硬件。
《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》
10月26日，国家电网公司宣布对6MW以下分布式光伏发电项目提供免费并网服务，免收系统备用容量费，可以自发自用、余量上网。
然而，国网的新政中有多项条款与之前政府部门发布的规定有所冲突。比如，2004年国家发改委和电监会曾联合发布《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电[2004]159号)，其中第六条规定，“与电网连接的所有企业自备电厂(含综合资源利用、热电联产电厂)均应向接网的电网公司支付系统备用费。”
据此，各地发改委均出台了征收办法细则，其中北京市发改委规定“系统备用费的征收标准为15元/千瓦/月”。这意味着，若在北京地区建设1兆瓦的屋顶光伏项目，每年需向电网缴纳系统备用费18万元。
但国网承诺，此次在分布式光伏项目“并网申请受理、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用”。
新政和《电网调度管理条例》也有类似冲突。国网认为，分布式光伏与常规电源不同，不能以既有思路管理，包括系统设计和调度管理上都应该尽量简化，提高效率，有所创新和突破。尽管国网做了很大让步，但质疑依然存在。比如规定“以10千伏以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦”。既然要支持分布式光伏发展，为什么又要限制电压等级和项目规模?
而分布式光伏的特点是“就地平衡，就地利用，自发自用”，这就决定了电压等级不会超过10千伏，即便是工商业用户，在用户侧的电压等级也不会高于10千伏，只有远距离传输的电力才需要升压至10千伏以上。国网在光伏新政中，使用“6兆瓦”和“10千伏”两个定量规定，基本上杜绝了分布式光伏项目远距离传输电量的可能。
此外，国网光伏新政中还使用多项条款，将其效力限于“分布式光伏”范围。按“十二五”规划，到2015年国内分布式光伏装机量将达到10吉瓦。截至今年10月，全国发电设备总装机量为1006吉瓦 (未将单机容量6兆瓦以下的发电设备统计在内)，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年这一比例将会更低。此前，业内呼吁发展分布式能源的背后诉求十分明显，即想通过发展分布式能源，推动电网体制改革。但目前看来，新政或能加速开启国内光伏市场，但无法对电网体制产生实质影响。
值得欣慰的是，江苏作为光伏产业大省，目前有40多个光伏发电项目，装机容量达到400兆瓦，其中一半的项目都在6兆瓦左右。按照国家电网公司统一部署，江苏公司在11月初出台《分布式光伏发电并网管理规定》，标志着该省中小型光伏发电项目免费并网进入实质性操作阶段。11月份供电系统共受理13个光伏发电项目，总装机容量30.5兆瓦，助力光伏产业拓展内需市场。
在光伏行业，6兆瓦的规模不算大，但对于江苏这样的人多地少、适合建小型光伏电站的地区是重大机遇。建设小型分布式光伏电站在丹麦、德国等欧洲国家已成趋势，国家电网的新政对江苏光伏产业将是一个新的导向。
商务部于正式将欧盟光伏补贴歧视性措施诉至WTO
11月5日，商务部于正式将欧盟光伏补贴歧视性措施诉至WTO。光伏大省江苏近日发布扶持政策，明确了光伏发电上网电价为2012年1.3元/千瓦时，随后3年内逐年降低0.05元/千瓦时。
据悉，有关部门正在酝酿出台光伏业强制认证和检测制度，减少进出口企业数量，提高准入门槛。中国机电产品进出口商会太阳能光伏分会秘书长孙广彬表示，这项认证制度最快有望在明年推出。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，该政策将从技术标准上提升光伏产品的市场竞争力，将减少进出口企业的数量，提高光伏产品的准入门槛，这是对光伏产业救助的升级举措。
四部委再启“金太阳”工程
11月10日，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布通知，将在今年上半年金太阳和太阳能光电建筑应用示范工作基础上，于今年年底前再次启动一批示范项目。今年早些时候，第一批金太阳示范项目获批1.7G W，据记者了解，第二批金太阳示范项目规模约为1.3G W，再加上此前的分布式光伏应用示范区申报，政府做大国内市场的意图很明显。
“金太阳”示范工程是通过财政补助、科技支持和市场拉动的方式，于2009年开始实施的一项支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展政策。通知规定，组织项目申报工作的有关部门，应于11月15日前上报相关文件和材料。这是继国家能源局发布申报分布式光伏发电规模化应用示范区，国家电网公司执行《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，又一扶持光伏产业的强力措施。
对于“金太阳”工程能给中国光伏企业带来多大的利好，财力是否能跟上这是很重要的。另一方面，光伏产业与市场脱节，业内必须进行调整。政府也在采取“抓大放小”的方法，一些无法自给自足生存的企业必然会遭遇淘汰的命运，短时间内还不确定。
商务部拟出新政
近日，中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬透露，国内光伏企业正呼吁商务部出台新政策，以稳定国际市场份额，促进开发新兴市场。其中，可能会包括“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。目前商务部正寻求各方意见。
一些大型企业对新政出台持乐观态度，特别是随着以后第三方认证中心的成立，光伏产品出口门槛将会提高，对规避竞相杀价、打击恶性竞争规范出口秩序将起到积极作用。
两部委发布可再生能源电价补贴方案
12月5日，电监会披露，电监会已联合发改委发布《2010年10月-2011年4月可再生能源电价补贴和配额交易方案》(以下简称《方案》)，全国各地近800个风电、太阳能发电以及生物质发电项目的补贴金额得到明确：根据上网电量的不同，受补贴的项目中高的多达6647万元，少的仅有70万元。
此外，《方案》要求各地价格部门和电监部门加强对可再生能源电价补贴结算的监管，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。该《方案》发布意味着可再生能源发电企业终于等到了2年前的电价补贴。此次电监会确定的电价补贴时段为从2010年10月起至2011年4月，由于资金缺口问题，此前的补贴仅发放至2010年10月。
针对可再生能源发电补贴缺口巨大，《方案》要求附加有结余的省级电网企业，应在本通知下发之日起10个工作日内，结清可再生能源发电项目的电价费用。坚决纠正和查处违反本通知规定的电费结算行为，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口已达100多亿元。此前有包括尚德在内的发电运营商表示，光伏电站发电后已3年没有拿到补贴。
光伏企业在遭受欧美双反的重压之下，纷纷采取各种措施补救，政府也不断出台新政给予支持，欲开拓国内市场，这将引来新一轮的光伏企业的洗牌。这一困局对于中国的光伏产业而言，是一段痛苦的调整，但同时也让中国的光伏产业能够进行很好的反思，调整战略，在进行新一轮的优胜劣汰之后，将朝着更加健康的方向发展。与此同时，这也推动了中国国家电力机制的改革，对于多年来并网难问题有了突破口，从这个角度来说，光伏企业的这段惨痛教训也起到了一定的积极作用，而这也与国家的政策息息相关，希望在政策的支持下，光伏能够尽快走出阴霾，开拓新的市场和发现新的机遇。
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