当地时间11月7日,美国国际贸易委员会6名委员全票通过美国商务部对中国太阳能电池及组件生产厂商在美销售价格低于成本的裁定,根据美国商务部此前作出的裁定结果,美方将对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税,以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。美国商务部将于11月30日签发最终的制裁令。
当天在美上市的中国光伏概念股普遍下跌,尤其是此前已受到纽交所退市警告的晶澳太阳能、尚德电力和大全新能源,分别报收于每股0.72美元、0.90美元和0.78美元,较前一交易日下跌了8.67%、6.25%和2.38%。
对于美国国际贸易委员会作出的终裁,中国机电产品进出口商会于11月8日代表中国光伏产业发表声明,对这一决定表示强烈反对。声明称,该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状,"双反"关税必将严重损害中美两国及全球绿色能源产业的可持续发展及消费者利益。机电商会还在声明中表示,中国光伏企业将认真分析美国国际贸易委员会终裁裁决,保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径维护自身合法利益的权利。
部分国内企业也表示正在评估美国国际贸易委员会所作出的表决,将保留进行上诉的权利。相关法律人士称,涉案企业可以向美国的有关法院提起行政诉讼,可以从美国商务部征收惩罚性关税的税率额度、税率计算方法等角度提出质疑,可以在税率方面争取一下。
美国国际贸易委员会作出的"双反"最终决议,并不意味着美国光伏出口市场已经对中国光伏企业关闭。国内多数企业表示将采用类似贴牌生产的方式,进行技术输出,与诸如印度这样的第三世界国家的光伏企业合作生产,目前,尚德电力、英利绿色能源和晶澳太阳能等公司公司也都已经开始使用非中国大陆的其他地区电池用以组装组件,而这种组装方式将会规避美国的"双反"税率。
大企业除了转移采购,还在海外建立生产线或展开收购,尚德电力、天合光能等一线厂商已经开始布局美国,分别设立了办事处或者分、子公司,其中尚德电力甚至在美国已经有电池组件的组装工厂,但规模还不大。天合光能也陆续建立了多个海外区域总部,并将继续发挥其位于硅谷的美洲区域总部的重要作用,为不断增长的美国及其周边市场业务提供有力支持。
美国"双反"裁定在某种意义上也有利于驱动国内市场的启动,加速国内光伏产业的整合之路,光伏企业将把更多目光转向国内市场和其他新兴市场。
近期国家密集出台了一系列政策,对光伏行业的下游电站建设、并网等终端环节给予帮助。国家能源局9月14日发文,要求各地申报"分布式光伏发电规模化示范区",启动总规模达15吉瓦的分布式光伏市场,按照1瓦10元的成本计算,市场规模达1500亿元。10月29日,国家电网进一步为分布式光伏发电项目开"绿灯",出台《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》(暂行稿),免除分布式光伏并网后顾之忧。
面对光伏产业的困境,运用财政资金对其进行补贴,目的在于帮助光伏产业和有实力的企业熬过目前的寒冬,赢得调整时机,政府救市只能视为短期的一种救急行为,解决问题的根本方法还应当是引导光伏企业尊重市场,增强自身竞争力,企业也要反思脱离市场实际需求盲目发展的教训。
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