近日，有消息称，“十二五”我国光伏规划装机容量再次大幅上调，将从21吉瓦调整至35吉瓦，全面打开国内光伏安装市场。
“这项政策还没有最后公布，35吉瓦这个新目标应该是可以确信，但会不会修改、什么时候修改《太阳能发电发展‘十二五’规划》中的相关表述，还得按照相关程序走。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示：“在《太阳能发电发展‘十二五’规划》中，光伏装机目标是21吉瓦以上，我以前就说过上不封顶，所以新的35吉瓦目标不会与之前规划相悖。”
“2010年全国光伏电池产量为10吉瓦，其中90%以上出口。”孟宪淦说，“在新的装机目标下，按照之前全国能源工作会议精神，2013年全国光伏装机目标将达到10吉瓦，相当于2010年全国光伏电池产量，约为2011年、2012年年产量的一半，再加上出口，全国光伏电池产量将得到良好的消化。”
装机目标上调是必然选择
“十二五”光伏装机目标已经做过4次调整。最早这一目标为5吉瓦，此后上调至10吉瓦，之后又上调至15吉瓦，2012年7月国家能源局再次做出调整，提出到2015年底，太阳能发电装机容量达到21吉瓦以上。此次，这一目标又提高到35吉瓦。
这是不是在为过剩的光伏电池产量“泄洪”?
“在业内，大家早就认为21吉瓦这个目标必然会上调，35吉瓦不是为了消化过剩的产量，至少不单单是‘泄洪、救市的举措。”浙江众毅新能源公司工程师吴火松表示，“目前，在西北地区很多地方，政府为拉动当地经济大量建设电站;另外，国家加大了光伏产业扶持力度，不久前‘金太阳’示范工程再度扩容，国家电网也出台政策大力支持分布式光伏发电，这些都促使光伏装机容量迅速增长。”
“客观上讲，装机目标上调大大缓解了光伏制造业的压力，但政府大力扶持光伏产业，出发点绝不仅仅是为光伏产业救市，而是发展低碳经济的战略举措。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示，“现在有一种说法，新能源是下一次科技革命的根源，这种说法我很认同。2012年，在全球经济衰退的背景下，欧美依然拿出巨额资金大力扶持光伏产业，以欧美为主的全球光伏总装机量仍然上升20%，另外不顾贸易压力对中国光伏产品实行‘双反’，可以看出欧美对光伏产业相当重视。我国也不能例外，所以此次装机目标上调是超出光伏范畴的低碳战略举措。”
“从环保方面讲，必须大力发展以光伏、风电为代表的可再生能源。”孟宪淦表示，“当前，为应对气候变化，国际发展可再生能源的呼声很高。作为一个负责任的大国，中国应该对环境保护有更多的作为，所以必须大力发展光伏、风电等可再生能源。另外，我国的能源消费中，煤炭占了70%，这是很不合理的，由此产生的环境问题也很严重，如近日引起社会强烈反应的中东部地区雾霾天气也要求我们大力发展光伏、风电等可再生能源，改变能源结构。”
“另外一个重要因素是价格。2007年光伏组件成本约为每瓦3.60 美元，当时我们制定的太阳能装机目标是到2020年才2吉瓦。随着价格下降，光伏安装市场迅速打开，这一目标很快就过时了，于是便有了数次修改。现在，国内光伏组件出口价格已经降到每瓦0.6美元左右，市场接受能力大大增强，市场规模大幅上升，装机目标自然得上调。”孟宪淦表示，“救市不是惟一理由，环保压力、产业压力、价格下降、市场扩容，种种因素促成了这次装机目标上调。”
将成光伏产业“强心针”
也许装机目标上调不是为了拯救陷入“寒冬”的光伏产业，但是如此幅度地扩大市场，必然给光伏产业带来“春天”。
“这次市场规模扩大，对从事配件生产的中小企业是一次很好的发展机遇，但是企业自身得创新，再像以前那样堆积产能是没有前途的。”吴火松表示，“这次光伏产业‘寒冬’对我国光伏产业打击很大，很多小企业被淘汰，但遏制了盲目扩张，使企业更重视产品质量、技术创新，整个产业的技术水平得到了提升。”
“客观地说，这次装机目标上调对光伏产业的扶持力度很大。”孟宪淦表示，“2010年全国光伏电池产量为10吉瓦，其中90%以上出口。2011年产量为21吉瓦，2012年约为23吉瓦，其中很大一部分也是出口。按照全国能源工作会议精神，2013年全国光伏装机目标将达到10吉瓦，这已经相当于2010年的全部产量，约为2012年、2013年产量的一半。对于主要市场在外的光伏产业来说，有了这10吉瓦，压力减轻很多。”
“但是，上调装机目标绝不是拯救落后产能。现在全国光伏产能已经达到了40吉瓦，比全球安装量还要多，这个数字谁救得了?”孟宪淦说，“所以遏制产能盲目扩张还得继续，调整产业结构，提升行业技术水平力度还得加大，只有这样，才能促使光伏产业由大而强，健康可持续发展。”
分布式将成发展重点
光伏装机目标一再上调，尽管理由充足，条件充分，但是电网是否做好了消纳准备?会不会重蹈风电大规模“弃风”覆辙?
“这个问题相当重要，所以我们要大力发展分布式光伏发电。”孟宪淦表示，“事实上，原定的‘十二五’太阳能发电21吉瓦装机目标，其中一半是分布式。新定的35吉瓦装机目标，估计至少有一半是分布式，因为集中光伏电站已经建了很多，未来的光伏装机将以分布式为主。”
2012年10月，国家电网发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，提出对入网电压小于10千伏、装机小于6兆瓦的光伏电站免费入网。《意见》发布后，国内相继出现了许多以企业和个人身份申报分布式光伏项目的申请，已经实现居民申请的分布式光伏发电项目成功并入电网。
这是否意味着分布式光伏发展已经扫清了障碍?
“政策虽然有了，但执行起来是否顺畅，企业、个人光伏项目并网是否方便还有待考验。”孟宪淦表示，“目前分布式光伏有两种补贴机制，‘金太阳’示范工程、光伏建筑是一次性的项目补贴，新的政策是度电补贴。补贴机制对于分布式光伏发展的影响是决定性的，这决定了投资者投资分布式光伏的成本与利润，如果度电补贴政策能够更快出台，更清晰明确，将更好地促进分布式光伏的发展。”
“从根本上来说，并网问题还是个机制问题。所以要解决并网问题，发展分布式光伏发电，实现35吉瓦装机目标，管理机制也得改革。”孟宪淦说，“最好有个机构统一管理协调，制定合理的规划政策，梳理好制造业，管理好补贴并网工作，每一个环节都流畅无碍，工作就能够完成。如果每一个环节都有障碍，这个35吉瓦的最高预期目标就完成不了。”
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