12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议概括总结了中国光伏产业当前面临的主要问题，包括：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
针对上述问题，会议确定了五项政策措施，第一，加快产业结构调整和技术进步。鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；第二，规范产业发展秩序。建立健全技术标准体系，对关键设备实行强制检测认证制度；第三，积极开拓国内光伏应用市场；第四，完善支持政策。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；第五，充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
会议中指出，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
目前，中国的光伏发电项目执行每度电1元的标杆上网电价，而风电从2009年8月1日起就按风资源丰度为依据执行四档标杆上网电价，分别为：每千瓦时/度0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。风力资源越好的地区，其标杆电价水平越低。
上述四类定价解决了之前上网电价相对无序的状况，避免了发电收入价格不确定性所导致的投资推迟与延误，去除了制约风电投资发展的主要因素。
就光伏标杆电价而言，有业界人士称，由于德国的国土面积与中国相差很大，德国对同一类型的光伏发电项目采用的统一标杆电价模式，并不适用于中国，中国的光伏标杆电价得考虑地区差别。
此前中国光伏产业以大规模光伏电站发展模式为主，此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将"积极开拓国内光伏应用市场"。具体提法是，"着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。" 而对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴，这样就可以有效避免之前类似金太阳项目的初装补贴造成的骗补状况。
此次会议强调，光伏产业是战略性新兴产业，同时还指出，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。
然而一些光伏企业对于投资光伏电站还是持谨慎态度，一家在国内外均有电站业务的光伏开发企业称，现在只是纲领性的意见，需要等到各部委出台具体的配套文件，才会决定投资光伏电站。
相关专家认为，此次国务院常务会议给光伏企业指出了方向和信心，但并不意味一蹴而就，这需要一个消化过程。此次会议只是提出了"纲领"，具体落实还要等各部委出台详细的配套政策。
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