全国两会正在召开，环保始终是一个保持高热度的词语，环保相关议题也得到社会普遍关注。来自江苏代表团全国人大代表的《关于推广分布式光伏发电的建议》就是焦点之一。3月11日，记者采访了该建议的提出者全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达。他解释了提出该建议的种种考虑。
值得鼓励的举措
昝圣达表示，他提出这个建议的初衷，是希望我国新能源产业得到更好更快发展。昝圣达首先分析了我国光伏产业现状。他表示，中国作为光伏生产大国，已连续5年产量位居世界第一。受金融危机的影响，世界各国纷纷调整光伏补贴政策，对中国光伏企业造成了巨大冲击，目前光伏企业面临着库存积压、供大于求、减产、停产乃至破产的局面。
为了推动光伏产业发展，国家出台了一系列政策，实施了一系列项目，如“金太阳”示范工程、光伏建筑一体化等，国家电网公司也适时出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》（以下简称《意见》）。“《意见》是对当前光伏产业境况的积极回应。”昝圣达说。
昝圣达在建议中写道：《意见》明确了分布式发电的受理主体、并网程序、工作周期、并网费用等问题，为后续分布式发电的顺利推广奠定了坚实基础；突破了此前对光伏发电企业的诸多限制，可选择上网模式，有规模、技术和完成上网时限要求，条款具体，对全国开发分布式发电系统具有良好的可操作性。
“这些都是有利于产业发展的，是值得鼓励的。”昝圣达评价说。
“叫好不叫座”的瓶颈
“但是，我们也应该看到，虽然有很多鼓励措施，但目前投身其中的人仍然不多，形成"叫好不叫座"的尴尬局面。为什么会出现这种情况？”对于记者的提问，昝圣达开门见山抛出他的观点：“我认为主要原因是国家对分布式光伏发电的电价政策不够清晰，不能让人们形成合理稳定的预期。”
昝圣达表示，现在建设光伏发电系统的成本很高，每瓦可能达到10元钱，而在江苏地区，每瓦光伏组件每年平均只能发1.05千瓦时电。建设成本高而发电规模小，也就意味着每千瓦时光伏电的价格相当高。
问题就在这里：自己建设分布式光伏发电系统，发出来的电成本很高。如果是自用的话，为什么不用价格更低的大电网送来的电？无论是居民电价还是工业电价，都要比光伏电的成本低。如果不是自用而是并入大电网的话，那么并网1千瓦时电，国家究竟能给多少钱，这一政策又能持续多少年？
昝圣达特别强调了政策持续年限的重要性。他说，建设分布式光伏发电系统，成本是固定的。在电价明确的前提下，人们会依据现在的电价政策考虑这一电价持续的时限，从而确定当前的建设是否合算。如果原本的电价计划持续20年，结果电价10年就变了，那么分布式光伏发电系统建设者很可能会亏本，导致他们不再敢去建设系统。
“正是国家在分布式光伏发电电价政策的不确定性，让人们难以对未来的赢利情况进行准确预测，最终导致的结果就是大家都在"等等看"。”昝圣达说。
突破瓶颈的两种方法
昝圣达对如何推动分布式光伏发电项目提出了很多方法。他特别强调了两个方法：进一步明确分布式光伏电价，对审批方式进行改变。
昝圣达说，他曾详细了解过欧洲国家、美国在支持光伏发电项目上的政策。美国的光伏电价政策包括三部分：政府补贴建设总成本的30%；电网企业按照平价电价收购光伏电；每发电1000千瓦时给予一个SREC指标，该指标可卖给能耗大户，每个指标价值在200美元至660美元之间。这意味着，每发1千瓦时光伏电，还有至少0.2美元补贴。欧洲的德国、保加利亚、意大利等国，则是将电价与补贴结合起来，一并补贴给光伏发电项目所有者。
“我的建议是希望我国能借鉴国外的经验，政府对应电网企业，电网企业对应建设者，将电价、补贴以及年限都明确下来。”昝圣达说，“最好的方式就是国家确定分布式光伏发电基准电价，由各省确定具体补贴金额，补贴时间我认为20年较为合适。”
在审批方面，昝圣达的建议是简化审批程序，甚至可以将审批权下放到各地。昝圣达最后说，分布式光伏发电的前景非常美好，随着技术进步，平价上网也指日可待。但在这个成本逐渐降低的过渡时期内，国家还是应该考虑好电价政策的事宜，引导大家积极投身分布式能源发展的事业中。
我的建议是希望我国能借鉴国外的经验，政府对应电网企业，电网企业对应建设者，将电价、补贴以及年限都明确下来。
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