近日召开的“2013中国呼和浩特第五届光伏产业大会”较往年热闹了许多，国内外众多光伏企业的负责人现身会议现场。此次大会的一个重要议题是研究国家对光伏产业的最新政策，探讨如何抑制产能盲目扩张，引领整个产业走出困境。
光伏产业遍地开花埋下苦果
据悉，通过大力实施太阳能屋顶计划、发展太阳能光伏农业等方式，呼和浩特太阳能光伏利用的规模和领域正在加速扩大。截至2012年底，呼和浩特已投产的光伏装机容量为51.1兆瓦，在建光伏装机容量170兆瓦，集中式光伏电站发展势头良好。作为大会承办方之一、赛勉中国的总裁陆郝安表示，今年上半年，在欧洲“双反”高压下，国家正在加速启动国内光伏市场，内蒙古下半年可能会出现一波光伏装机的小高峰。
陆郝安在多个场合向外界表示：2012年出现的光伏行业困境不只是市场需求问题，而是行业自身出了问题。目前光伏行业光照资源与电力资源逆向分布，制造优势区和市场错位，一方面绝对产能过剩，另一方面有竞争力的产能比重不高。
早些年，所有投资商一致看好光伏产业投资回报，没有人怀疑全球形势一片大好的光伏行业会陷入困境。在陆郝安看来，为了尽快上马光伏产业，有的地方政府对投资商提供税收、投资补贴并给予电价、用地等方面的优惠。一时间光伏产业遍地开花。
由此，产能过剩可能还要持续一段时间。陆郝安认为，尽管目前光伏产业还没有全部走出困境，但呼和浩特具有发展光伏产业的优势，是开发集中式光伏电站，构建外送通道的最理想地区，现在是依据自身已经形成的光伏产业链，构建电站的最佳时机。
在优胜劣汰的过程中，中国光伏行业将会出现新一轮整合风潮。陆郝安预言，当前技术含量低的中小光伏企业，最终将被一线企业兼并。
呼和浩特市副市长刘晶说，受欧美“双反”和全球金融危机及国内经济增速放缓的影响，国内光伏产业的发展陷入了困境，但这种困境很快就会过去。
2006年以来，内蒙古神舟硅业、内蒙古神舟光伏电力、中环电子信息、内蒙古日月太阳能等企业相继在呼和浩特投资建设光伏项目。其多晶硅、单晶硅、太阳能电池片产能逐步扩大，目前已初步形成多晶硅、单晶硅棒、切片、太阳能电池等较为完整的产业链，技术工艺达到国内先进水平。
2013年7月15日，针对欧盟反补贴、反倾销“双反”调查，国务院出台“关于促进光伏产业健康发展的若干意见”，这个意见共有八条，被光伏业界人士称为“国八条”。
陆郝安对呼和浩特光伏产业发展前景看好，不仅是因为其有成熟的产业链，更重要的是呼和浩特乃至内蒙古其他地区有更加优惠的电力和相应的配套政策。另外，国务院颁发的“国八条”为光伏产业的发展指明了方向。
“国八条”说，当前中国光伏电池制造达到世界先进水平，市场占有率位居世界前列，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造的产业体系。
中欧价格协议倒逼国内光伏产业整合
由于行业管理薄弱，受利益驱使，国内光伏企业从最初的几十家迅速增加到近千家，很多搞电子产品的生产商也转行进入光伏产业。光伏产品市场最终形成了“两头在外”局面，初级产品多晶硅的买方市场和末端产品光伏太阳能电池组件的卖方市场基本在国外。
由于光伏终端产品光伏发电应用明显滞后，一些光伏企业陷入了前所未有的困境。销售市场萎缩、产品供大于求、价格下跌……市场对光伏产业重复建设的质疑声越来越高，对光伏发电上网布局呼声越来越高。随后，香港中兴能源投资呼和浩特的3000吨多晶硅项目半路刹车。
“国八条”明确，“在扩大光伏发电应用的同时，要控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能”。目标从2013年到2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦。
6月16日，国家能源局提出《分布式光伏发电工作方案》，要求各省市能源局规范示范区并于7月底前启动项目建设。国家鼓励电力用户按照“自发用电、余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。
8月3日，中欧签订的光伏产品输出“价格协议”，约定了条款。陆郝安说，这个协议的签订，可以促使国内企业放弃低价竞争，转向技术创新、质量提升和品牌渠道建设，同时可以倒逼国内光伏产业整合。
呼和浩特重大项目推进办公室的消息说，“国八条”主要集中在用户侧光伏应用、电价补贴、补贴资金管理、财税支持、金融支持和土地政策六个方面给予调整和优惠。这些政策有利于呼和浩特光伏电站的建设和电力外送。
据了解，目前，内蒙古正在构建三纵一横的电力外送通道，在陆郝安看来，通道的建设有利于光伏发电侧平价上网，降低终端用户用电成本，提升光伏制造效率，增加产品技术含量。
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