国务院总理温家宝12月19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
此次国务院出台的政策亮点颇多，对于解决光伏行业短期困境具有一定效果。
首先，政策最大的亮点在于强调市场倒逼机制，光伏行业洗牌将加速。政策提出，“要充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”。统计数据显示，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，行业已开始不同程度裁员。如江苏无锡的尚德、江苏常州的天合光能和江西的赛维LDK等几大光伏巨头今年以来先后大幅裁员，企业陷入巨额亏损困境。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该破产或者被兼并的光伏企业仍然得以存活。
此次光伏新政，一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都在一定程度会加快行业洗牌。但需要注意的是，虽然中央强调淘汰光伏落后产能，但不可忽视来自地方政府的保护压力，行业真正发挥市场机制仍任重道远。
其次，新政提出：“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。”这也符合中央经济工作会议提出的调整产业结构、扩大内需的精神。统计数据显示，全国150多家太阳能电池组件企业今年产能将超过40吉瓦，而欧洲光伏工业协会预测，2012-2013年全球光伏市场需求才在20-40吉瓦之间。行业的产能严重过剩问题凸显。同时，作为最主要的光伏材料，多晶硅和粒状硅的市场价格均已低于生产成本，今年行业已陷入整体性亏损。
从2009年至今，相关部门已先后启动实施“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，以扩大国内市场需求。同时，工信部正牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划。新政将对光伏行业产能严重过剩、市场过度依赖外需、企业普遍经营困难等主要问题形成很强的针对性。但产能过剩问题短期仍难以从根本上解决，政策扶持只能起雪中送炭的作用。
此外，实现分区域上网电价也将直接利好光伏企业。政策提出，“要完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准”。由于此前的光伏电价和补贴采用“一刀切”模式，存在较大的不合理性，且没有具体实施年限。这次政策明确提出根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，有了政策保证，光伏电站将大规模进行开发。
虽然新政的推出将解决光伏行业面临的短期困境，但光伏行业仍面临的产能过剩和低价恶性竞争等问题，长期内仍难以从根本上解决，行业复苏的曙光仍难以显现。
光伏产业要彻底走出困境，一要充分发挥市场机制作用，加速淘汰落后产能，避免地方政府有形之手对行业的干预。二要规范光伏产业发展，坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性价格竞争。三要支持企业自主创新，加大对光伏产业技术创新的扶持力度，提升行业的核心竞争力。
（作者系第一财经新闻社行业研究员）
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