《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(以下简称《通知》)的出台与实施，获得业界普遍喝彩。11月1日起，国家电网分布式光伏并网新政正式实施，现在一个多月过去了，各省的项目申报情况如何，实施细则是否陆续出炉?分布式项目又有着什么样的实施力度?其实施进展，是否也仍能像当初利好政策出台那样，让光伏人情绪高涨?
国网一呼 地方“摩拳擦掌”
我们先来看一看，《通知》出台之后，各省的反响如何，又作了哪些努力?
按照国网公司统一部署，江苏公司在11月初即出台了《分布式光伏发电并网管理规定》，标志着该省中小型光伏发电项目免费并网进入实质性操作阶段。11月份一个月江苏供电系统已受理13个光伏发电项目，总装机容量达30.5兆瓦。江西省赣西供电公司之前也宣称已收到4份光伏发电并网申请函，涉及10个光伏发电工程项目，申请总量达179兆瓦。
在全国江苏可以算得上一个“排头兵”了，当然说来也是在情理之中。江苏作为光伏产业大省，目前有40多个光伏发电项目，装机容量达到400兆瓦，其中一半的项目都在6兆瓦左右。分布式政策出台，对于当地的光伏企业是很有响召力的。
此外，河北、宁夏、上海、浙江等多地的供电系统纷纷受理分布式光伏项目并网申请。据悉，各地申报踊跃，有些省份拟申报的量远超过规定。积极申报，可以说是对于分布式新政的一个行动表态。不过也有些省份对《通知》的反应滞后，同时也反映出申报存在的一些问题，如《通知》下发不到位、申报项目准备时间仓促、管理办法实施细则的缺失等。
根据《通知》的要求，全国每个省市均可以申报500兆瓦的规模，以此计算，全国31个省份，总装机量可以达到15GW的规模。如今，第一批申报截止日期早过，各地的项目是否已有开工行动?这也是让我们关注的。
在笔者撰文时，欣喜地见到了一则最新消息，即全国首例用户端并网发电的分布式光伏发电示范项目投入使用。项目地点在全国最大的皮革专业市场--浙江海宁皮革城，3.6兆瓦分布式光伏发电示范项目在这里正式并网发电，此次并入国家电网的光伏发电硅板面积约7万平方米。这也是将“意见”变成现实的第一声号角。
《通知》细则缺失 分布式项目问题衍生
虽然如果就此得出结论说，分布式光伏项目的星星之火在神州大地已经点燃，未免为时过早。再好的政策，关键还在实施，而具体实施之路可不是水到渠成的。
《通知》的确振奋人心，然而，其中很多问题也在浮出水面。如《通知》中含有每个省限报2-3个项目，平均每个项目的申报规模需在150-200兆瓦以上的规定，这一规模无论对单个项目，还是同类项目集中申报而言都略显过大，操作起来难度也可想而知。
不仅申报项目规模存在不合理性，补贴方法也存在一些问题。国家发改委能源研究所王斯成教授表示，“按照《通知》补贴思路，资金计划补贴在用户侧，但各类建筑用户侧电价并不一样，且面临未来用户侧电价还在上涨的预期，操作起来相对繁琐，如何合理解决这个问题还要继续探讨。”
有业内人士表示，《通知》更像是一份纲领性、指导性的文件，缺少具可操作性的相关管理细则，增加了地方政府与企业对申报项目的识别难度。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也说，“虽然国网公司明确了并网的相关程序和费用问题，但如何细化、如何落实，都很值得期待。项目投资、市场容量、发展节拍等问题都要在细化政策中考虑进去。”
另外，针对分布式光伏发电项目的特点，由地市级电网公司负责具体并网工作，这有利于压缩管理层级，但相关政策能否在基层得到执行，也是需要考虑的方面。
分布式的希望在乎政策落地
今年年初《太阳能发电发展“十二五”规划》出台，明确2015年分布式光伏发电要达到1000万千瓦，同时提出鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，更在具体措施层面进了一大步，进而引起光伏业界强烈关注。
光伏分布式发电，倡导就近发电，就近并网，就近转换，就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。这是一种具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式。政策的有意偏倚，原来都是有据可依的。
光伏分布式发电新政出台后，可以大大节省光伏电站并网设计等相关费用，同时简化了具体申报、审批流程。但当然，分布式光伏，规划也好，政策也好，关键还在实施，在于落地，或者说分布式光伏的希望也就在于落地。
分布式光伏在实施过程可能存在不少问题，直视这些问题，当这些问题逐一得到化解时，或许正是分布式光伏的应用未来。比方说，《通知》细则缺失，可以完善。目前，国家能源局正在组织专家草拟实施办法和补贴标准，预计在销售电价中补贴0.4-0.6元/度电。
在说到国内光伏市场的机遇与挑战时，不可回避的一个现实问题，那就是能源机制的转变和各方利益的博弈，这个问题或许很关键。这个需要待以时日，也与体制改革休戚相关。
分布式光伏发电并网的号角已然吹响，在实施的进军号令中，会面对方方面面的问题，而问题同时也在催生着成长与成熟。分布式光伏在路上，让我们为之击掌。
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