广东是全国的经济大省，用电需求殷切，特别在日间工厂开工的时候。此外，广东的屋面资源丰富，据估计达到3.8亿平米，以模组转效为18%的单晶薄膜Monomax组件计算，可以安装68GW的光伏发电系统，每年提供680亿度的清洁电力，占全省总电耗的14%。此外，粤东、粤西和粤北地区的闲置土地资源丰富，对发展地面电站提供了保障。假如按国家规划的60%为屋面光伏推算，结合地面电站，广东的总光伏市场容量长远来说足以支持110GW的安装量，总资金需求达到约8000亿元人民币。这是广东的公共财政所没法承受的。外国的经验也说明通过公共财政直接补贴安装和电费是不可持续的，必须要设计出可释放金融资本和民间资本的政策工具才可实现光伏发电的可持续发展。
此外，广东是轻工业大省，却是光伏产业的落后省，部分地区官员对光伏产业的知识不全面，面对光伏寒冬手足无措，对企业的扶持力度不足，坐失发展的良机。如何为广东选择一条发展光伏产业及光伏发电的道路是本文要探讨的问题。
技术密集型的新一代薄膜光伏是广东的道路
广东欠缺资源，环境的承载能力也低，故此，发展以基础资源为支撑的晶硅产业绝非广东的道路。由产业竞争的角度看，现代的产业竞争是多维度的竞争，包括企业与企业的竞争，地区产业链与地区产业链之间的竞争，还有就是政府与政府之间的竞争。当前中国的光伏大省主要以晶硅产品为主，布局于十年前，已形成成熟的产业链，也培育出一批理解光伏产业的优秀官员。因此，这些省份与广东比较有非常强的比较优势，故此，广东要加入晶硅的竞争是困难的。不管多优秀的企业，在欠缺完善产业链的支援及政府的支持下，长远来说都无法和江浙一带的企业竞争。因此，由资源和产业竞争的角度出发，晶硅产品的制造业并非广东发展光伏产业的选择。
广东要在光伏的竞争中突围，必须结合政府和民间的力量发展第二代光伏技术——薄膜技术，通过技术及资本的结合，利用金融创新去为广东铺平光伏的道路，通过生产新一代的高转效薄膜太阳能电池去突围。由我们发展硅薄膜的经验教训总结，低转效的产品并不适合屋面市场，只有通过硅薄膜和硅片的结合产生的转效达到22%的电池才可以有效地占据市场。
广东的装备企业林立，东莞宏威数码在出现商业纠纷前也已完成成套高效电池生产方案的研发，足以支撑广东以较低的设备投资进入高转效的年代，通过以技术及装备为竞争核心的高转效单晶薄膜电池去打造一条全新的薄膜光伏产业链。
为了推动高效电池产业的快速发展，金融的创新是必不可少的，广东可以通过与设备商的合作，于产业的导入期推出风险回购的政策工具，利用保险杠杆去释放金融杠杆，使企业的设备融资得以解决。
利用政策工具突破国家财政补贴的局限
当前的国家政策是每度的屋面光伏发电作出0.42元的补助，为期20年，而各地区为了增加投资者的热情，也纷纷推出以降低每瓦实质投资为基础的初装补贴，或提高每度发电收益为基础的发电补贴。然而这些政策都没解决光伏发电可持续发展必须解决的问题，这便是光伏项目可独立融资的问题。当前银行的融资周期短，并且融资的依据是业主的资产负债表上的资产抵押，这并不利于释放民间资本及金融资本。而财政的直接补贴在资源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠杆。这类的政策远不能满足释放本省光伏资源，并利用本省光伏资源去推动光伏制造业发展的目的。更有效的方法是和电网公司成立联营的光伏发电保险局，把计划用作补贴的资金注入保险局，为核准的屋顶光伏项目提供十年期75%的融资担保。
由外国的经验总结，商业电费及光伏发电的坏账率<1%，因此，保险局可以用高倍的杠杆为银行提供担保，降低银行的风险，使金融资本得以释放。
只要解决了长期融资的风险问题，金融机构就可以释放长期贷款，并且降低利息成本。利用保险局作贷款担保人的好处是解决了自发自用的光伏发电欠缺可依靠的现金流作为融资依据的弱点。同时通过大数法则去吸收风险也可为公共财政资源加上杠杆，而银行的交易对手虽然是项目业主，但风险实际上是保险局承担了大部分。而利用独立法人的保险局运作，也可有效地和政府的资产负债表实施切割，不构成长期的或然负债。和电网公司合作是因为结算及风险考虑，对不还款的业主，电网可采用断电措施进行干预。晨真由澳洲的实践分析，结合国内银行的坏账率推算，银行的坏账率应低过2%，因此，保险局在项目基础足够大的情况下是有条件将保险的杠杆比率进一步提升到20倍甚至更高的。这就为未来的全商业运营提供了基础。
除了为银行提供贷款担保，保险局也可以为业主提供全风险的发电保证，使业主放心。晨真光伏在国外的光伏建设项目便是通过引入全风险的保险工具去打开融资的大门的，促进融资成本的降低。安装商也可通过向保险局购买质量保险，并将保单转移业主而令业主释放尾款，减低安装商的收款风险，促进安装成本的降低。
设立了保险局，政府便可以通过政策的倾斜去推动本省的光伏产业的发展，利用省内的金融及市场资源去促进本省光伏产业的快速成长。
总结
通过发展新一代高效薄膜光伏是广东在光伏产业突围的方向之一，通过技术及资本密集型的竞争模式去取代传统光伏的资源及人力密集型的发展模式是广东应该探索的方向。通过金融的创新去突破融资的瓶颈，是加快广东发展屋面光伏的有效手段，利用光伏保险局的概念去释放除银行及业主风险可有效降低光伏发电的融资成本和业主的回报要求，使政策得以全面有效的实施。
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