绍兴市人民政府办公室关于加快分布式光伏发电应用的实施意见
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:
为贯彻落实国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)和省政府《关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》(浙政发〔2013〕49号)等文件精神,进一步加快我市分布式光伏发电应用,促进光伏产业健康有序发展,经市政府同意,特提出以下实施意见:
一、总体思路
以科学发展观为指导,全面贯彻落实市委、市政府“重构绍兴产业,重建绍兴水城”战略部署,统筹规划,合理布局,示范先行,有序推广,积极发展分布式光伏发电项目,进一步优化能源消费结构,推进节能减排,促进光伏产业持续健康发展。
二、发展目标
到“十二五”末,全市确保新增光伏发电装机容量200兆瓦以上,分布式光伏发电规模实现较大提升;滨海产业集聚区光伏发电装机容量达到150兆瓦以上,光伏发电应用示范区建设形成规模;光伏电池转换效率、光伏发电系统集成能力不断提高,发电成本显著下降,光伏产业发展水平明显提升。
三、工作措施
推广屋顶光伏发电。鼓励按照“自发自用、余量上网”的方式,建设屋顶分布式光伏发电系统。优先在工业厂房、商业综合体、专业市场、大型会展场馆、体育场馆、高速公路服务区等建筑屋顶建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在党政机关、医院、学校、科研单位和城乡居民住宅等建筑屋顶推广小型分布式光伏发电系统。
鼓励光伏一体化项目。在城市规划、建筑设计和旧建筑改造中统筹考虑光伏发电应用,鼓励新建屋顶面积达1000平方米以上的工商业和公共建筑,按照光伏建筑一体化要求进行设计和建设。
加快推进示范区建设。以滨海产业集聚区为重点,制订光伏发电应用示范区发展规划,探索规模化集中连片投资光伏发电建设试点,建立有效的光伏发电商业模式。加快推进示范区配套建设,为示范区提供专项并网服务,确保项目顺利建成运行。鼓励有条件的开发区申报光伏发电国家级示范区。
完善配套电网设施建设。加强光伏发电配套电网建设和改造,确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。积极发展和应用融合了先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高电网系统接纳光伏发电的能力。
四、扶持政策
简化审批程序。分布式光伏发电项目由各区、县(市)发改部门实行备案管理,备案有效期为一年。如无特殊原因,项目自备案之日起一年内未建成并网的,需重新备案。居民家庭分布式光伏发电项目原则上不需备案,但为更好地开展并网服务,由供电企业对该类项目提供免费登记备案服务。
完善并网管理。简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序,公布分布式光伏发电并网服务流程,明确申报材料的内容和办理时限,其中对家庭光伏发电系统实行一站式并网接入服务,建立简捷高效的并网服务体系。进一步优化系统调度运行,优先保障光伏发电运行,除涉及电网安全运行等特殊原因外,不得限发限并。
项目投资补助。对企业投资的分布式光伏发电示范工程项目,竣工验收后经认定成效显著并具有推广价值的,按《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见(试行)》(绍市委发〔2013〕53号)有关条款规定,给予项目投资额5%的补助,补助金额不超过150万元。鼓励节能服务公司以合同能源管理模式开展分布式光伏发电项目建设。
配套电量补贴。在绍注册企业投资新建并于2015年底前建成并网发电的分布式光伏发电项目,根据项目建成后的实际发电效果,除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外,自发电之日起按其实际发电量由项目所在地政府(管委会)再给予0.2元/千瓦时的补贴,补贴期限为五年。
优化结算服务。完善分布式光伏发电项目的发电量和上网电量的计量和统计,建立双向电费计量信息管理系统,由供电企业按月转拨补贴资金。对分布式光伏发电项目所发电量余量上网部分实行全额收购,免收系统备用容量费和相关服务费用。
鼓励屋顶出租。鼓励企业建设符合光伏发电技术标准的厂房,对新建工业园区厂房、大型公共建筑等屋顶,要求预留光伏发电项目建设安装条件。鼓励企业现有屋顶资源出租用于建设光伏发电项目,依据年碳排放量及社会、生态综合效益,提升有序用电等级,优先审批因转型升级所需的电力增容需求。政府性投资建设的建筑物,要积极加快低碳化改造,其屋顶符合安装光伏发电系统条件的,原则上要求建设屋顶光伏发电项目。
加大金融支持。创新金融产品和服务,根据分布式光伏能源特点,采取灵活的信贷政策,加大对光伏应用领域企业的信贷支持。积极推荐符合条件的企业和项目到浙江股权交易中心挂牌融资,鼓励创投、风投资金投资光伏发电。
加强节能扶持。对年综合能耗超过5000吨标准煤且具备建设屋顶光伏发电条件的新建项目,原则上要求利用屋顶配套建设光伏发电项目,进行用能减量置换。自发自用发电量计入地方政府和用户节能量,不纳入能源消费总量考核,并可作为用能指标进行交易。对参与建设分布式光伏发电项目的企业,根据其发电规模,在分配年度用能总量时予以适当倾斜,在执行有序用电计划时予以优先支持。
五、组织保障
加强组织领导。建立市分布式光伏发电推进工作协调小组,由市政府分管领导任组长,市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市国土局、市建管局、市规划局、市农业局、滨海新城管委会、绍兴电力局和市金融办等单位负责人为成员,负责统筹推进分布式光伏发电工作;协调小组办公室设在市经信委,负责协调小组日常工作。各区、县(市)也应建立健全相应的工作机构,制订具体推进方案,确保各项工作落实。
明确责任分工。各相关部门要充分发挥各自职能,加强协调配合,形成工作合力,加快推进分布式光伏发电在各领域的应用。市发改委负责光伏发电项目立项申报和分布式光伏发电示范区建设指导工作;市经信委负责项目建设指导及节能扶持政策兑现;市科技局负责推广光伏发电技术;市财政局负责扶持资金统筹及兑现工作;市国土局负责协调地面电站建设用地;市建管局负责指导光电一体化建筑建设工作;市规划局负责项目选址规划;市农业局负责农村光伏发电应用工作;滨海新城管委会负责光伏发电应用示范区试点建设;绍兴电力局负责加强配套电网建设改造、项目并网及日常运行管理;市金融办负责制订落实相应的金融信贷扶持政策。
抓好宣传推广。各地各有关部门(单位)要加强分布式光伏发电的指导服务,及时总结试点经验,有序引导企业和社会投资光伏发电,积极营造发展氛围;要通过实施一批示范工程,建设一批科普基地,推广一批光伏技术,组织开展分布式光伏发电的宣传和科普活动,促进光伏发电研发、制造和应用协同发展。
六、其他
已享受中央财政相关补助的项目不再享受本意见明确的投资奖励或电量补贴。
本意见适用于市区(其中柯桥区、上虞区补助资金由区级财政保障),其他县(市)可参照执行。
本意见自发文之日起实施。
(此件公开发布)
绍兴市人民政府办公室 2014年3月20日
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