据悉，去年全国能源工作会议对2014年新增光伏发电装机容量目标设定为14GW(分布式占60%，地面电站占40%)。不过在去年上半年仅完成3.3GW后，8月初国家能源局下调了全年目标，国家能源局局长吴新雄提出"力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上"。此后又进一步将装机并网目标下调到10GW，最终才勉强完成。 对于去年未能完成目标的原因，申万新能源分析师韩启明今天对记者表示，去年没能完成主要是大量项目没有得到及时核准，今年已经认识到这个问题，国家相关部门会按月复查的。
对于2014年并网光伏容量较少的原因，业内诸方也纷纷发表意见，有人认为这是因为2014年地面电站路条上半年没有审批下发，导致地面电站建设有所滞后;其次，由于补贴政策导致分布式光伏项目收益率无法保障，分布式光伏行业商业模式出现严重问题，项目推进速度严重低于政策预期。
也有人认为，去年光伏装机并网没能达到预期主要是受到体制和投资两方面问题掣肘，投资层面主要是投资风险的多元化与有限的收益不成比例，而类似分布式光伏电站投资面临的风险是极其不确定的，政策体制层面则是取决于政策调整和改革的综合推进，比如土地制度的改革也会影响到光伏电站的建设。
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