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光伏业或遭遇“嘉兴模式”争议

   2015-03-27 《太阳能发电》杂志
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核心提示:备受官方推崇的嘉兴模式,因为高额的电价补贴,而引来了不少争议。在宏观经济新常态下,对于光伏整个行业而言,类似嘉兴模式的争
        备受官方推崇的“嘉兴模式”,因为高额的电价补贴,而引来了不少争议。

在宏观经济“新常态”下,对于光伏整个行业而言,类似“嘉兴模式”的争议,或有社会化的可能。如果中国调整经济结构以及经济减速带来的能源需求持续降低、常规能源产品价格不断下降,尤其是后者持续较长时间的话。

目前来看,有利于光伏发展的因素,除了环保的大背景外,则主要表现在经济下行过程中可以带动一定的固定资产投资的增加。

但不利因素也不少,包括每年需要支出的高额补贴,以及在电网基础、电力消纳等因素的影响下,实际发电量较理论值仍然大打折扣等。

因此,在宏观经济“新常态”下,未来一段时间内,相关方面对光伏是否还能保持近两年来的发展热度和兴趣,可能将取决于对未来能源发展格局的判断,以及能否从更宏观的角度来计算环保收益方面的总账。

不过,算总账的前提是,光伏电站市场当前所面临的一些问题能够获得尽快的解决,而不是仍然停留在发电量理论上能够节约多少吨标准煤的基础上。

能源需求减速

在最近接受媒体采访时,新任国家能源局局长努尔·白克力对中国未来的能源发展形势给出了判断,首要的一条是,我国能源消费将进入中低速增长期。

努尔·白克力表示,随着我国经济发展逐步进入新常态,能源消费增速也将逐步换挡,预计从现在到2020年我国一次能源消费年均增速将降至3.4%左右,到2030年可能降至2.3%左右。

资料显示,本世纪以来,我国能源消费总量从14.6亿吨标煤增长到42.6亿吨标煤,年均增长7.9%,比上世纪最后20年的年均增速高出3.4个百分点。

能源消费增速的下降,既与整体的调结构有关,也与宏观经济放缓相关。

以甘肃省为例,作为现今我国光伏装机规模第一大省,就正在遭遇着由于用电量减少而带来的电力消纳难题。

甘肃能源监管办副专员顾平安表示,2014年甘肃省社会用电量增长缓慢,部分月度甚至为负值,省内售电量多年来首次下降;发电企业发电利用小时数偏低,全省电力电量大量富余。

在全国范围内,也出现了与甘肃类似的情况。国家能源局发布的数据显示,2014年全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%,低于2013年3.7个百分点,这也是自2003年开始公布这一数字以来的新低。

分析人士认为,2014年全社会用电量增速较为疲软是必然因素与偶然因素叠加的结果。一方面,中国经济正处于改革调结构的阶段,加之环保压力较大使传统的重工业发展放缓,这必然导致全社会用电量增速大幅下滑;另一方面,2014年降雨偏多,高温炎热天气较2013年大幅减少,这也使空调用电需求同比大幅减少。

常规能源价格下降

对于常规能源而言,另一备受打击的事件,无疑是2014年以来石油价格的断崖式下跌。当年,石油价格从高峰时的100多美元跌至目前的五六十美元左右。而其未来走势,目前也并未明朗,仍然存在着继续下跌的可能。

除了石油之外,煤炭等常规能源的价格也在下降,由此带来的连锁反应,则可能将是电价的下降。

尽管中国的整体电价受到管制,不能任意调整,但在经济整体下降的大环境下,不排除一些变相的降价行为。目前,一些地方政府就正通过大用户直购电等方式来降低电价。

比如,在2014年全省经济社会发展计划执行情况中,甘肃省就表示,通过开展大用户直购电试点,当年减轻企业用电成本9000万元,支持了冶金、有色等产业的发展。

来自江西省的信息也显示,2014年2月21日,该省能源局召开江西省直供电工作安排会,给全省首批7家试点单位下达了总量15.5亿千瓦时的直接交易电量指标。按照交易合同,德兴铜矿和贵溪冶炼厂各3.7亿千瓦时、1.3亿千瓦时直接交易电价,分别在原电价基础上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此测算,两家单位全年合计节约电费将超过1000万元。

在正在召开的全国“两会”上,国家发改委主任徐绍史则透露,今年有包括电价改革等几项重大的价格改革措施正在酝酿过程中,不久就会出台。

而决定电价未来走势的最重要因素,无疑则是即将出台的电力体制改革。从现有信息来看,此次电改的一个核心内容是管住中间、放开两头,这也就意味着发电、售电主体将日趋多元化以及市场化。在竞争主体增加的情况下,客观上将有利于电价的走低。

光伏业的有利因素

综上所述,在整体调结构以及宏观经济减速的“新常态”背景下,能源需求的减少以及由此带来的常规能源价格的下降,无疑将对还需依靠补贴来发展的光伏行业带来诸多不利因素。

不过,情况也没那么悲观,对于光伏行业而言,也有不少有利因素存在。

其中之一,正是环保的因素。根据相关发展规划,我国要大力发展非化石能源,与世界同步进入低碳能源时代,到2020年我国非化石能源占一次能源的比例须达到15%左右,到2030年要达到20%左右。这可以看作是推动包括光伏在内的新能源发展的刚性力量。

其二,则是在保增长的压力下,光伏电站所带来的固定资产投资的增加。

从包括甘肃、新疆等地在内的政府工作报告中不难发现,在2015年,均将光伏等新能源的装机容量列为了其投资目标之一。比如,甘肃就表示,2015年,将继续抓好7个百万千瓦级光电基地建设,力争风电、光电并网装机容量分别增加300万和100万千瓦。

而国家能源局也表示,要加快发展太阳能发电,到2020年光伏装机要达到1亿千瓦左右,光伏发电与电网销售电价相当;提高可再生能源利用水平,科学安排调峰、调频、储能配套能力,切实解决弃风、弃水、弃光问题。

有业内人士认为,由于目前包括石油、煤炭等在内的常规能源价格的走势并不明朗,所以光伏行业当前并没有因此承受多大的压力。“但如果这种情况持续下去的话,对于仍然享受价格补贴的光伏、风电而言,是否将因此遭受来自社会各方的压力,尤其是存在‘限电’而使发电效益大打折扣的背景下,可能就很难说了。比如,前一段被舆论热炒的‘电价附加费’问题,就是一个较为现实的例子。”

而在一位资深新能源专家看来,未来一段时间内,相关方面对光伏是否还能保持近两年来的发展热度和兴趣,可能将取决于对未来能源发展格局的判断,以及能否愿意从更宏观的角度来考量环保收益方面的总账。

“这就像‘嘉兴模式一样’,直接来看,确实花了很大的资金来补贴光伏,但如果这些资金真能够带动当地整个产业链的发展以及环境的改善,肯定是值得的。因此,问题的关键在于,要看直接效益以及与之相关的整体效益,包括经济的、社会的。”

不过,上述新能源专家也表示,算总账的前提,则是光伏电站市场当前所面临的一些问题能够获得尽快的解决,而不是仍然停留在光伏发电量理论上能够节约多少标准煤的基础上。



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