2012年，国家电网发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，意味着国家电网打开了私人光伏发电并网之门。随后，国务院出台下发了一系列支持光伏产业发展的文件，从政策层面和操作层面解决了光伏产业发展的重点难点问题，为切实推动光伏产业向健康、规范、可持续方面发展指明了方向。
肖启斌说，作为“两型社会(资源节约和环境友好型)”，湖南在光伏发电应用上具有后发优势和发展基础，共聚集光伏产业链相关企业40余家，可以为光伏应用项目提供产业支持。
他表示，加强光伏产品应用，可以充分地把这些闲置面积利用来发电，一方面以其很好的发电效果来补偿建筑使用者的电量需求，另一方面不占用新的地面面积，充分节约了土地。
在肖启斌看来，光伏应用有其认知不够，暂时推广不力的问题，需要政府引导，并协调好主管部门、光伏企业、行业协会及国家电网等各方关系，推进太阳能光伏的应用示范。
为此，他建议一方面要完善出台有力的光伏产业政策，抓住国家高度重视光伏产业发展的有利时机，充分借鉴国内外诸多地区先进经验，重新梳理湖南太阳能光伏产业相关政策;同时要加强太阳能光伏应用及推广可行性研究，结合节能减排要求，制定应用规划，明确光伏发电强制性市场份额要求，充分运用节能奖励调节资金，鼓励和激发社会力量参与热情。从2015年开始，要大力推进“百万屋顶”工程，以公共建筑及配套设施为突破口，积累经验，逐步推进。
他还建议，应就太阳能光伏的应用和推广制定年度目标任务，明确各级政府责任，并细分到规划、建设等行业主管部门职责，纳入结构调整、节能减排考核指标体系，使各级政府在新一轮能源革命当中，充当起引路人的角色。
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