该文件的核心内容为：2013年底前已核准、备案的太阳能光伏发电项目将不占用2014年光伏发电项目建设指标。那这些不占用指标的项目包含哪些项目呢?
2013年11月7日，内蒙古自治区发展和改革委员会下发《关于我区太阳能发电项目试行盟市备案管理的通知》，文件提出当时已经核准或者拿到路条的项目等同备案，这些项目的分布情况如下表所示。
内蒙古2013年底等同备案项目汇总
从上表可以看出，一共有123个项目，均为地面电站项目，累计容量为3510.305MWp。而国家给内蒙古2014年的备案容量为500MWp的地面电站、50MWp的分布式光伏，远低于全省等同备案的容量。
今年年初去内蒙古时，从当地政府和投资业主方了解到，内蒙古在寻找解决这3.5GW储备容量的解决方案。一种说法是，利用国家的配额指标，逐年消化这3.5GW项目，再此之前暂停新项目的备案。这一方案受到大多数人的反对!因为按3510:500的速度，近5年应该是没有新机会了，大家就没有什么干头了。另外一种说法是，很多盟市采用“指标竞拍”的方式，单位装机容量的土地，谁给的价格高，指标就给谁。光伏项目本来就是微利，这种方案将投资业主的利润压到底，让很多业主苦不堪言!
这一政策出台，问题迎刃而解!根据文件，之前3.5GW的项目，只要在2014年底获得各项支持性文件并建成投产的，不占用2014年的备案指标，享受国家的光伏标杆电价;但2014年未投产的，之前的备案身份就自动作废，需要按相关规定重新备案。
可以想象，在现在内蒙古地面电站“指标难求”的状态下，这123个项目的业主肯定会立马开动起来!毫无疑问，这3.5GW的项目不会今年都建成，估计有三分之一今年能上马。那另外2GW左右的指标就报废了。即使落实1GW，再加上新备案的0.5GW，那今年内蒙古的光伏项目估计可以建成1.5GW。今年6月份，国家能源局强调今年的光伏装机容量要保证10GW。很显然，这是年中了解了各地分布式和地面电站项目的建设情况后，为全国实现10GW的一个重要举措。
另外，文件还要求内蒙古电力(集团)有限责任公司和内蒙古东部电力有限公司主动配合业主开展接入电网手续，及时出具接入系统评审意见;并特别要求各盟市，防止倒卖指标等违法违规行为!
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