政府拖欠光伏企业补贴的问题，近日又被提起。在22日召开的2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会上，中国光伏行业协会秘书长王勃华透露，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序繁杂等影响，仅15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。
这真是一个尴尬的局面，一方面，以光伏为代表的可再生能源发展初期离不开国家财政补贴，另一方面，补贴不及时、不到位让光伏企业急得如“热锅上的蚂蚁”。因为一旦光伏电站没有钱，就会拖欠组件厂商货款，进一步向原材料供应商传导，最后对整个产业链都会产生很大的负面影响。
事实上，对光伏企业的政府补贴不光中国有，美国也有。但与中国政府的补贴单纯依靠征收可再生能源电价附加费相比，美国的光伏补贴资金来源更加多元，也更灵活。另一方面，中国光伏补贴补在装机量上，而美国的光伏补贴补在研发制造，通过扶持重点企业，让其掌握核心先进技术，进而抢占光伏技术制高点。
以美国最大的薄膜太阳能企业FirstSolar为例，笔者统计公开报道的数据发现，近五年来这家公司共收到美国政府各类补贴和贷款总额近90亿美元(下图)。与此同时，另一家太阳能企业Solarcity，这些年也获得政府约25亿美元税收优惠、补贴和政策性贷款。
中美光伏补贴的差距背后，中国光伏产业面临落后的危险，若不尽快改变政府补贴方式，改善政策补贴效果，同时加大对代表先进技术的薄膜太阳能产业的扶持力度，在未来的能源争夺战中，缺乏核心竞争力的中国光伏产业将继续受制于人。笔者认为，美国的经验提示我国在至少三个方面还要下功夫，以优化调整光伏补贴政策：
首先，建立光伏发电补贴的稳定来源，充分发掘现有政策潜力，取消各地自行出台的可再生能源电价附加减免政策，加强征收和使用各环节的管理，做到应收尽收。据悉，仅此一项一年可增加可再生能源基金近200亿元，这笔资金可专项用于支持光伏发电。
其次，对补贴方式进行调整，设立专项基金重点扶持薄膜太阳能产业，加大对相关技术创新与技术改造的扶持。当前，薄膜太阳能技术和设备升级成本高，阻碍了产业升级的步伐。如果没有国家的资金支持，单靠企业方面的一己之力很难实现全行业的转型升级。
此外，政府在加大光伏补贴力度的同时，还应积极优化完善光伏产业融资环境，扩大银行对光伏产业的信贷支持，推进与光伏产业相关的金融产品开发。同时，拓宽金融投资渠道，促进光伏产业投资主题多元化，例如引入民间资本，加强风险投资的引入力度，引入国际资本等等。
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