2014年之前，我国光伏项目审批实行核准制，各省能源局核准的项目即可获得补贴，即光伏电站建设指标的审批权在省里。当年，青海省政府批的最大一个项目规模达200MW。
自2014年开始，我国光伏项目的建设指标由国家统一管理，但每年的指标管理都会有一些不同。
2014年：
全国给了12GW指标，分布式光伏8GW、光伏电站4GW。
结果就是，地面电站指标不够用，分布式指标用不完，以至于能源局不得不增补地面电站的指标。
2015年：
26省份给了17.8GW的指标。包含16.4GW的普通项目和1.4GW的扶贫项目。并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等5省份市不限指标。
2016年：
21省份给了23.26GW的指标。包含12.6GW的普通项目指标(甘肃、新疆、云南由于限电严重，停止下发指标;山东指标全部用于扶贫)、5.16GW的扶贫指标、5.5GW的领跑者指标。并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等6省份市不限指标。
2017年：
规模指标将如何分配?我们来分析一下……
一、普通地面光伏电站
12017年规模指标被提前预支很多省份2017年的指标已经被2016年增补项目预支，不再会有指标。根据《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(国能新能〔2016〕383号)的说明，增补指标超过500MW的省份，2017年将不再会有指标。
表1：2016年底增补规模
从上表可以看出：
2016年底的增补总规模已经达到11.7GW，接近2016年12.6GW的总规模!
8个省份(河南、云南、山东、江西、湖北、宁夏、湖南、河北)增补规模超过500MW，2017年不再安排规模指标。
2限电严重地区不安排指标2016年的规模指标中，甘肃、新疆、云南三省份，就由于限电严重而取消规模指标的分配。
根据《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》(国能新能〔2016〕383号)，在弃光超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设规模以外，不再增加2016年光伏电站建设规模。
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