河南、安徽、山东、江西等省在建或建成电站指标缺口总计近4GW，而河北的备案与指标的缺口在2GW，预计到2016年底，在建或建成的光伏电站中，指标缺口将超过5GW。
近日，安徽、河南相继发布光伏电站投资预警，针对目前因“先建先得”原则导致的在建或已完工电站无法获得规模指标的情况以及光伏标杆上网电价调整不确定而带来的风险进行说明。
在光伏电站建设中，“先建先得”提出的本意是督促项目建设进度，而随着光伏电站规模扩张加速以及国家规模指标收缩，目前各省备案与指标缺口严重扩大，而先建先得的原则导致未获得指标已开工建设的项目数据急剧增长。
查询相关的政策文件发现，安徽省曾在《安徽省能源局关于进一步加强光伏电站项目开发管理的通知》皖能源新能【2015】26号中明确表示，“要完善先建先得政策”。该条例的特殊之处在于，“先建先得”只适用于20兆瓦以下分布式地面电站项目。所以，安徽大部分通过先建先得获得指标的项目大多为20MW以下，以分布式定义的光伏电站项目。
即便项目规模小于20MW，但据《安徽省先建先得光伏电站建设形势分析报告》数据，截止2016年8月底，全省已备案20MW及以下先建先得光伏电站项目共计6622MW，其中仅有1024MW确认了规模指标，而并网以及在建的项目共计2554MW。预计到2016年底，未落实规模指标的先建先得光伏电站并网装机规模将达600MW以上。
除了安徽之外，河北省也是“先建先得”比较典型的省份之一。河北省的光伏电站建设需要先进入年度建设计划，之后再根据相关规则进一步进入规模指标补贴计划。很明显的，目前河北省备案的项目数量已严重大于国家下发的规模指标，根据日前梳理的数据显示，目前该缺口已达2GW左右。
自2016年，大部分省份开始实行竞争性配置的方式来分配指标，在河北省的安排原则中，“优先安排已列入往年度并网计划，但补贴计划有缺口的项目;优先安排已列入往年度省建设计划，目前主体工程层已全部建成且具备并网条件的项目”。“先建先得”仍然是最重要的标准因素之一。
根据河南省日前发布的投资预警数据显示，目前在建项目规模为336万千瓦，而河南省2016年度规模指标为50万千瓦，指标缺口的规模高达286万千瓦。
除了上述省份之外，山东作为目前投资热度较高的地区之一，由于2016年并未下发普通光伏指标，而光伏扶贫项目也是自带指标进行上报，据了解，截至目前，山东省已完工或在建且没有指标的项目规模约为500MW左右。
同样未获得2016年指标的云南省，在第一批扶贫项目中仅获得了13.1万千瓦的指标，据业内人员介绍，云南省有几百MW在2015年建成的光伏电站本来在等待2016年指标，而云南省2016年普通指标未获批复也是当地政府与企业并没有预料到的。
在今年各省份发布的光伏电站竞争性配置方法中，项目的建设进度已成为重要的考核标准之一。在此基础上，尽早开工建设也是很多企业的无奈之举。然而，随着指标缺口越来越大，隐性或显性的“先建先得”原则给企业带来的或将是更严重的财务负担。
江西省能源局也曾在《关于请协助规范全省光伏地面电站审批管理工作的函》赣能新能函【2016】43号中明确表示，“近日，国家能源局下达我省2016年光伏建设容量400兆瓦，而全省备案项目容量已达到国家下达规模的数十倍，这将造成大部分备案项目无法开工建设或及时获得补贴”。之后，又在《关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知》中指出，“目前，全省违规在建或拟新开工项目远远超过未来几年国际可能安排给我省的光伏电站建设计划”，并且明确要求”所有无建设计划的在建项目一律立即停止建设“。据江西某企业开发人员表示，江西目前建成未获得指标的项目容量也在几百兆瓦左右。
同样，在湖北省能源局于10月11日发布的《湖北省2016年光伏电站竞争比选结果公示》中，排名前60的项目总容量高达250万千瓦，已远远超过湖北省2016年60万千瓦的指标容量。
除此之外，光伏标杆上网电价调整的正式文件或将于年底下发，这也意味着如果项目在2016年建成却获得了2017年的规模指标，那么上网电价也将随着下调，这也将相应的影响企业的电站收益测算。
综上，山东、河南、安徽、江西的在建或建成项目指标缺口近4GW，而河北备案与指标的缺口在2GW，基于先建先得的原则，该未获得指标的项目也有相当规模已经开工，这几个省也是目前投资热度较高的地区，再加上湖北、江西、云南等备案严重超过指标的省份，以及此前遗留的甘肃等早期就建成但无法获得指标的上百兆瓦电站，预计2016年在建或建成但无法获得补贴指标的项目容量将超过5GW。加之光伏标杆上网电价调整在即，光伏电站建设的政策风险也逐渐加大，河南与安徽省发文要求严格备案管理，也是较为及时且符合目前行情的政策指示，但是未来对于指标与电价的不确定性，不可避免的将给电站投资商带来更为苛刻的挑战。
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