“伴随着光热发电标杆电价出台、首批光热发电示范项目确定，2016年，可以说是光热发电产业化发展的第一年。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏近日接受《中国电力报》记者专访时表示，“‘十三五’期间，光热发电产业发展的核心目标是，发展技术，形成装备制造能力，进而降低成本，实现规模化发展。”
“光热发电产业发展，一定要把制造能力带动起来，这是核心目标”
光热发电，作为太阳能利用的一种新技术，可通过储热实现连续发电，能稳定供电，克服风电、光伏发电不可调节的缺点。此外，光热发电可以在部分地区通过热电联产集中供暖，减少燃煤热电厂。
据梁志鹏介绍，上世纪80年代开始，国际上已经开展光热发电研究试验，但受制于技术不成熟、成本较高等影响，光热发电发展较慢。
近五年，国际可再生能源发展到了一个新的阶段，西班牙、美国等光热发电发展较快，单机容量已达到13万千瓦，可提供大规模电力供应，且光热发电价格正逐步降低。梁志鹏表示：“光热发电技术可靠性提高，市场对清洁能源需求迫切性提升，促进了光热发电产业发展，但光热发电的最大驱动力是环境问题。应对全球气候变化，减排二氧化碳等，为光热发电等可再生能源发展带来重要机遇期。”在我国，近五年，光热发电迎来机遇期，相关科研单位及企业看到了光热发电的前景，积极开展光热发电技术研发。
“但目前，国内都是试验性光热发电项目，没有规模化的工程项目，技术装备产业链尚未建立，成本较高，光热发电产业体系尚未形成。”梁志鹏说，“未来要达到商业化发展要求，必须有能力建设5万千瓦、10万千瓦，远期20万千瓦机组的水平，再进一步建设50万~60万千瓦光热发电厂。必须达到一定的规模，解决量的问题，才能有效发挥光热发电应有的作用。”为支持光热发电产业发展，开辟清洁低碳能源发展新的领域，今年9月，国家能源局发布《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，确定了第一批光热发电示范项目共20个，总计装机容量135万千瓦。
“国家能源局竞争性评选光热发电示范项目，对于光热发电产业而言在推进其产业化发展方面有着重要意义。”梁志鹏说，“通过20个项目共计135万千瓦示范项目建设，将推进制造、开发、设计、施工企业整合，打造设备集成商。具体做法是让项目投资开发企业与技术装备提供方有一定的捆绑关系，上下游协同创新，形成技术体系和成套制造体系，通过我国的制造优势降低成本，促进光热发电规模化应用。同时，要避免在技术不成熟和成本仍很高时放开发展，那样可能导致企业盲目引进国外设备，一哄而上。要以合适的规模，促进技术进步，才能以比较小的代价构建起光热发电产业体系。”“这次20个示范项目，设备供应企业有7~8家，一家企业最多为3个项目供货，分散开展，避免风险集中，同时形成竞争压力，大家都有机会，看谁的技术更好。到2018年底示范项目建成后，就可以比较技术、设备、工程水平，比较出哪家好?这其中，核心是技术装备能力，关键是要把先进设备造出来。”梁志鹏说。
据介绍，光热发电发展，还可以促进我国产业升级，扩展制造业新领域，促进精准控制技术、大数据产业、数据处理技术能力提升。同时，通过国际合作，加强与美国、西班牙、意大利等国合作，在光热发电跟踪技术、熔盐储热技术、塔式换热器制造等方面优势互补，加速推进光热发电技术发展以及在全球加快应用。
梁志鹏说：“2016年，可以说是光热发电产业化发展第一年。今年启动的项目都是按照商业化要求，单机要达到5万千瓦、10万千瓦的标准，今年是走向规模化发展的开始。光热发电产业发展，一定是把装备制造能力带动起来，这是核心目标。‘十三五’期间，是光热发电产业发展技术，形成装备制造能力的关键时期。”
“现行光热标杆电价有利于促进企业技术创新，降低成本”
“目前光热发电的电价在规模化可再生能源应用中是最高的。在同类地区，光伏发电的电价是0.8元/千瓦时、光热发电的电价是1.15元/千瓦时。我们希望通过形成本土的技术、装备，提升整个产业能力，进而降低成本，实现规模化发展。”梁志鹏说。
9月初，国家发展改革委发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元，并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的20个示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施，多措并举支持太阳能热发电产业发展。
“国家对光热产业的支持主要是固定电价政策，每千瓦时1.15元的标杆电价为企业吃了定心丸，这是比较合适的价格，需要企业通过努力才能达到，有利于促进企业技术创新，降低成本。”梁志鹏说。
据介绍，制定全国统一的光热发电标杆上网电价政策，引导企业比选采用先进技术、开发优质光热资源，既有利于对光热发电产业适当规模发展的经济性进行探索和试验，也有利于防止相关产业依赖高额补贴盲目扩张。
梁志鹏说：“全国一个价，对于刚刚起步的光热行业，有先期引导作用，有助于促使企业在资源最好的地区开发，为今后光热降低成本提供条件。”对于未来光热产业的发展方向，梁志鹏介绍说：“太阳能热发电，通过储热实现连续发电，可稳定供电，使其今后可以在新能源发电基地等地区起到调节电源作用，使新能源发电不需要仅依靠化石能源才能实现稳定发电，促进外送基地建设。”此外，梁志鹏强调：“光热发展不同于光伏、风电。在我国，风电发展是国际上有大规模应用的条件下展开的，光伏发展是国内拥有较强制造能力开展的，而光热产业，目前在技术体系及制造能力方面均较为缺乏，基于此，更应注重光热产业的规范有序发展，将国家的支持集中在优势技术、优势企业上，不能一哄而上，造成资源的浪费。目前，要通过示范项目提升技术、设备制造能力，进而形成产业能力。”
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