户用光伏的“浙江经验”

2017年，户用光伏市场呈现燎原之势，各省纷纷实施各种政策利好，比如浙江省“百万家庭屋顶光伏工程”、江西省“万家屋顶”、山东省“千万屋顶”等相继出现。

“世界光伏看中国，户用市场看浙江。”作为户用光伏的先行省份，浙江省表现十分亮眼，以最早、最快、最好著称，并形成“嘉兴模式”、“杭州模式”等。户用光伏“浙江经验”有效启迪了其他省份，推进了户用光伏进入寻常百姓家的进程。

“百万屋顶在浙江”，提到户用光伏，首先想到的是浙江。截至今年7月底，浙江省光伏发电并网规模666万千瓦，户用光伏并网391万千瓦，占比超过50%。家庭屋顶光伏并网户数达到8.5万户以上，位居全国之首。“浙江经验”背后的政策和产业支撑体系，值得探究。

“百万屋顶”解浙江之忧

世人皆知“上有天堂，下有苏杭”，其实，浙江也是出名的能源“资源小省、消费大省。”基于此，早在2014年，浙江省就率先提出创建国家清洁能源示范省。之后，由于土地资源紧缺，规模化发展地面光伏受限的实际，2016年又步全国之先，启动了“百万家庭屋顶光伏工程”。

据浙江省能源局副局长王京军介绍，光伏发电作为新能源发展的重要组成部分，一直受到浙江省政府的高度重视和大力支持。农光互补、渔光互补以及嘉兴“五位一体”等模式创新，也极大地推动了光伏发电的应用。

“当时在全国家庭屋顶光伏少有建设的情况下，浙江省决定实施这一工程，一是光伏发电政策环境好，二是经济基础条件优越，家庭户均收入已达6万元以上，三是电网架构坚强，配电网建设持续增强，四是光伏产业发展领先，拥有正泰集团等先进企业提供产业支撑。”浙江省能源局运行监测处王国庆告诉记者。

从光伏政策补贴来看，浙江省在国家0.42元/千万时的补贴基础上，再提供0.1元/千瓦时的补贴，期限跟国家政策配套。市级补贴根据当地政策不等，自用电收益根据当地电网公司的电度电价终身，卖电收益则为0.4153元/度。以5.3千瓦的电站为例计算，养老保险收益为1%—2%，银行利率为2%—3%，发电收益则是可达12%—17%，回报率超过养老10%以上。

在良好政策引导和经济效益驱动下，浙江省户用光伏市场蓬勃发展。据统计，实施“百万屋顶”工程后，浙江省家庭屋顶光伏并网户数已经从2015年的349户攀升到今年7月底的8.5万户以上，位居全国之首。

市场中百舸竞流

一个有为的政府首要的就是建立一个有效的市场。在为户用光伏提供良好服务和制造环境方面，浙江省市场化特征明显。

在杭州市可再生能源行业协会秘书长赵永红眼中，杭州市户用光伏发展有几个关键词。首先是体系化，浙江省有全方位的体系保障。其次是标准化+，标准不仅仅是停留于书面，而是积极跟市场联动发挥作用。最后是金融创新化，没有金融创新解决方案，很多项目根本无法启动。“在良好的市场氛围中，浙江省的户用光伏发展可谓是百舸竞流，各有千秋。”赵永红补充道。

“温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州等地均出台了家庭屋顶光伏的推进支持政策。”王国庆介绍，金华、杭州还推广光伏养老、光伏贷等新商业模式。截至今年7月底，嘉兴、金华、衢州三地屋顶光伏并网户数都超过了1.5万户，衢州龙游县已经超过了5千户。

龙游县发改局党委书记、局长李竹生介绍，目前全县共完成家庭屋顶光伏安装5500多户，装机1.8万千瓦，投资超过1.5亿元，每年可为安装户增收700元以上，已安装户年增收总额超过380万元。

“家庭屋顶光伏的推广氛围在全县上下已经形成，经过公开比选后，选择实力优势企业，确定由正泰集团等6家公司作为我县家庭屋顶光伏项目的实施主体。在项目推进过程中，电力部门及时跟进，把电力接入业务受理的权限下放到变电所、供电所，使得并网更加快捷方便。”李竹生告诉记者。

目前，全国尚无统一的户用光伏技术规范，嘉兴市开全国之先，推出了《户用型分布式光伏并网发电系统技术规范》，使得“屋顶光伏电站”质量有了衡量标准。

杭州市不甘其后，以“亮底线、立标杆、树规范”为特点形成“杭州模式”。据杭州市可再生能源行业协会数据，杭州市户用光伏项目2016年年底累计并网4000户，装机容量为22178千瓦。而在今年，数据快速更新，1月—7月新增户用光伏5639户，新增装机容量为39454千瓦，截至7月底，户用光伏项目已累计并网9639户，累计装机容量已超过60兆瓦。

仍旧存在痛点

“百万家庭屋顶光伏工程”建设任务被浙江省分解到11个省市，分类探索家庭屋顶光伏商业贷款、合同管理、政府统筹等不同投资建设模式。

如今，“百万屋顶”工程建设成绩斐然，但在发展初期，行业整体“小、散、乱、多”的特征仍旧比较明显。

针对户用市场的机遇与痛点，正泰新能源户用光伏负责人卢凯认为，户用光伏企业应专注于“品质、服务、信任、口碑、收益”，深入洞察、着力解决终端用户需求。

“我们理解老百姓最担忧什么。包括户用光伏的产品、质量以及后期运维，各方都尚存疑虑。老百姓关心在浙江省台风天气里，屋顶是否会随风飞走，会不会引起屋顶火灾，出了问题找谁?银行机构担心老百姓是否能够按时还款，发电收益能否支付银行的还本付息。政府担心建筑是否安全可靠。要解决行业乱象，可以从产品、质量、售后、金融、保险、品牌六大方面来给户用光伏提供保障。”卢凯建议。

据正泰新能源董事长仇展炜介绍，该公司于2015年年底开始进入户用市场，从最初的租赁业务，到现在“租赁+销售”两个业务齐头并进，目前在浙江省开发量已经接近3万户，占整个浙江省比例约30%。一些由正泰集团投建的重点项目如衢州市龙游县芝溪家园，更是成为“百万屋顶”工程重点示范项目。

“目前省发改委、省能源局正联合浙江省可再生能源协会以及正泰、晴天等省内大型家庭屋顶光伏企业，共同制定家庭屋顶光伏服务规范，对全省家庭屋顶光伏市场准入、美观优质建设、后期运维保障、保险监管跟进等提出指导性规范。”王京军表示。