3月20日，在0.39元/千瓦时的竞标低价持续发酵十余日之后，白城市光伏领跑基地领导小组办公室公布入选企业名单。但这仅仅是一个开始，白城基地项目后续的操作又将如何?土地、消纳承诺能否兑现?对于其他基地来说又有哪些启示?本文对白城基地的筹备进行了复盘，同时分析了其可能面临的挑战。
白城，地处吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区三省区交界，是一座以生态环境而著称于世的新兴城市，久负盛名的世界A级湿地向海自然保护区也是丹顶鹤的故乡。伴随第三批光伏领跑者基地落地白城，草原鹤城又迎来了一个使命——建设2000MW的光伏发电领跑基地，首期500MW的光伏发电应用领跑基地已全面展开。
事实上，在申报成功的13个光伏领跑者基地中，白城市是东北地区唯一入选的城市。2月2日，白城市基地的竞争优选工作方案(下简称“方案”)横空出世，政策保障、组织协调、优选程序及标准均给出了答案。作为第一个发布竞争优选方案的基地，白城市基地无疑拉开了2018年的光伏领跑者项目的大幕。
白城光伏发电应用领跑基地入选企业名单
白城市之后，内蒙古达拉特旗、河北省海兴县、山西省大同市、青海省格尔木和德令哈等10个光伏领跑者基地都赶在春节前纷纷发布竞争优选工作方案。紧张的2月里，各个基地、设计院、企业，纷纷忙碌起来。
第三批光伏领跑者基地全线开跑，能否有效解决此前行业存在的顽疾?土地、消纳、电价等方面的承诺又将如何兑现?
2月，《能源》记者以白城市基地为样本，分别对白城市光伏领跑者基地相关负责部门、光伏电站设计院以及资深光伏领跑者参与企业进行了深入的采访和咨询，管中窥豹，力求从白城市基地一隅看到第三批光伏领跑者的全貌。
「忙碌的白城」
春节前，企业报名、踏勘和答疑;春节后，公开申报情况、企业优选，随着白城市光伏领跑者基地竞争优选工作的不断推进，紧张忙碌的工作让整个春节显得十分短促。
事实上，为了能够更好地推进光伏领跑者基地项目建设，白城市政府成立了白城市光伏发电应用领跑基地领导小组(下简称“基地办”)，并由白城市市长李明伟担任组长，此外小组还包括白城市能源办、国网白城供电公司、发改委、财政局、环保局、林业局等相关部门。并要求每周召开一次工作推进会议，每周出一期光伏项目简报，每月召开一次现场办公会议。
记者了解到，2017年12月7日召开了基地办第一次会议。明确白城市光伏发电应用领跑小组成员及责任分工，并全面开展工作。
第一，确定基地办办公地点、办公条件以及专职工作人员，建立一站式办公服务体系。同时为保障中标企业工作便利，每个企业提供两间办公室，与基地办在同一所大楼办公;第二，委托吉林电力勘测设计院立即开展220千伏升压站选址及设计;第三，向吉林省电力公司发函，请求省电力公司尽早开展电网及接入系列设计，并将基地送出工程列入2018年投资计划，请电网公司为基地建设开辟绿色通道，保障电网建设与基地建设同步进行;第四，委托中国农科院编制“光伏+”工作实施方案，为基地中标企业“光伏+”提供规划性指导意见。
“2018年2月6日，基地办又召开了领导小组第二次会议，主要内容是部署现场踏勘和答疑工作，制定接待方案。”白城市能源办回复《能源》杂志记者时表示，“2月10日—11日，我们组织白城市基地项目申报企业开展了现场踏勘，共有31户企业110多名技术人员参与，踏勘结束后我们安排了现场答疑，通过现场踏勘和答疑。”
公布的方案显示，基地各项目要在2018年6月30日前实现开工建设，2018年12月31日前全部建成且并网发电。“我们计划4月末前必须开工，因为白城市地区冷冻时间长、工期短，所以基于这样的考虑要尽量往前抢。”白城市能源投资开发有限公司董事长王强告诉《能源》记者。
王强还介绍，其主要负责一些基地办下面相对具体性、服务性的工作，比如项目前期申报，包括整个的优选方案都是由平台公司积极配合参与。在项目中标之后，还有EPC的一站式服务，都是由其牵头和企业一直做下来。
另据一位不愿具名的资深光伏电站设计院专家杨明(化名)介绍，白城基地时间上相对充裕。
“时间算不上紧张。3月底确定投资商之后就马上开始实施了，到4月底应该能实现开工。鉴于白城主要是盐碱地，地形平整、比较规则，施工难度并不大。”杨明说。
「大战前夕」
从前两批光伏领跑者项目的实施来看，尤其是第二批，企业之间的竞争以及开展工作中遇到的问题已然成为光伏领跑者最引人关注的一点，例如电价竞争、土地费用、电力消纳等话题。
土地价格低廉，消纳限电风险小，电价不出现恶性竞争，白城市基地在各方面的条件都臻于完美，但是在采访中，《能源》记者了解到，不同参与者对此的看法却不尽相同。
在方案中，关于土地方面，承诺基地土将按照流转的方式供投资企业使用，使用标准为：租用未利用地200元/亩·年，交付方式为25年一次性缴纳。升压站、办公设施等永久性建设用地，依法办理土地征收和转用手续。
土地问题一直是光伏发展绕不过去的话题。
“这个应该是政府的一厢情愿，因为在基地评选时，各省市上报几十个基地评优评选，规定了土地的费用不能超出200元/亩。”杨明告诉记者，“如果土地是政府的，情况会好一些，但如果是老百姓的地，征地就会面临相当大的困难。到当地一用的时候就会明白，土地每年的租金最少是在1000元/亩。”
对此，王强不以为然。他表示：“实事求是地讲，200元/亩是比较高的价格，但是我们也是按200这个价格走了。至于实际实施时费用会更高，白城市这边没有这样的问题。”
诚然，经历了之前的土地教训之后，企业以及基地会更加重视土地问题，对于土地承诺的兑现也将受到更加严格的监督。
除了对于基地条件的议论，项目评分如何获得更高的得分或许才是企业真刀真枪比拼的时候。从方案中不难看出，项目评分标准共包含投资能力(10)、业绩水平(20)、技术与产业先进性(20)、技术方案(15)和上网电价(35)五个部分，其中上网电价所占比重最大。
在评分标准中，投资能力和业绩水平很难真正拉开分差;技术与产业先进性方面，以组件为例，组件效率满分仍然将是所有投标企业都会追求的结果，企业之间也不存在差距;技术方案上，以系统效率为例，国内目前还没有明确的标准，所以系统效率可以做到很高，比如采用跟踪支架提高发电量等途径。
也就是说，评分标准中大多数选项都比较确定，只有上网电价算是一个待定项。而对于这一项，也是国家和相关主管部门重点完善的地方。在避免恶意低价竞争上，方案提出最低价比次低电价低5分钱/千瓦时以上的，最低电价企业不得入选。
“国家能源局和水电总院关于这方面考虑的很细。往年一些低价恶意的竞标，乌海和包头类似的情况，这个都考虑过，包括惩罚措施、黑名单等机制都存在。”王强指出。
但是，杨明认为，今年应该还是会像去年一样出现血拼的现象，电价肯定不会高。而对于文件中提出的避免低价竞争的规定，或许会有搅局者出现从而规避该规定。
“目前的情况还很复杂，不知道结果会怎样。而且现在时间非常紧张，需要同时准备10个基地48个项目。此外，虽然有了前两批的经验，但是今年的领跑者竞标电价要求至少比标杆电价下降10%，对于产业链来说压力还是很大的。”一位参与白城市光伏领跑者基地项目申报的企业人士向《能源》记者透露。
「消纳释疑」
项目建成之后，光伏发电消纳的问题同样十分重要。
按照白城现在运行的光伏电站计算，白城领跑基地500MW项目规模，有效利用小时数按照1400小时计算，年发电量在7亿千瓦时左右。如果按照白城市2000MW光伏的规划来简单倍增，光伏领跑者基地年发电量将达到28亿千瓦时的体量。
杨明认为：“吉林省的消纳存在困难，吉林省以及再往北的黑龙江省，两省均处于电网末端，且都是农业大省，用电负荷很小，基本要靠外送。而从特高压来看，能否大量输送光伏发电量也有待商榷。”
而白城市能源办给记者的回复中显示，2017年白城市全社会用电量45亿千瓦时，近几年来全社会用电量年均增长速度达到11.3%。
随着2018年平齐电气化铁路的开通，每年将再新增电量2亿千瓦时以上;2017年对全市农网进行改造，实现井井通电，新增电机井5.67万眼，按每眼井年用电量0.4万千瓦时计算，年可消纳电力2.3亿千瓦时;而且白城工业企业大部分也是在白天开工生产，光伏发电特性也符合工业用电曲线。白城市领跑基地电量将以本地消纳为主。
“关于消纳，主要是在地方经济角度上采取相关措施的策略。”王强说。
方案中关于发电量消纳保障，一方面是提高本地的消纳能力，吉林省将大力开展可再生能源电市场交易、电能清洁供暖、火电灵活性调峰改造和可再生能源微网等试点工作，提高本省可再生能源消纳力。另一方面，将借助扎鲁特—青州特高压进行发电量的外送。
关于可再生能源电力市场交易，白城市从2012年开始对陷入困境的用电大户白城金升镍业有限公司采取“风火”联动的方式降低企业用电成本，当年用电量1.5亿千瓦时，其中风电交易电量0.5亿千瓦时。几年以来，一直与风电企业进行直接交易。
但是，由于吉林省电源装机远远大于负荷，尤其受冬季保热供暖影响，冬季风电被迫限发，致使年初确定的风电交易电量无法完成。而且，这仅仅局限于风电，对于光伏发电量进行交易的实践目前还未见端倪。
而在电能清洁供暖领域，白城市目前电能供暖主要有蓄热式电锅炉供暖、直热式电锅炉供暖和地源热泵供暖三种方式，供热面积约450多万平方米。2018年政府工作报告中清洁供暖面积目标为150万平方米，但是这无疑还需要政府层面出台更加优惠的政策支持。白城市能源办建议采取张家口供暖模式，供暖每千瓦时用电价格0.15元，使清洁能源供暖成本和燃煤成本持平，来增加煤改电积极性。
针对北方地区装机容量远远大于负荷而引发的电网调节能力难及冬季为保居民供热而出现的大量弃风问题，白城市的国家电投白城发电公司实现了660兆瓦机组带36%的负荷，以及非供热期深度调峰常态化。投资建设的直热式电锅炉，使供热机组可以参与调峰，2017年参与调峰电量1.03亿千瓦时。
同样，供暖方面的实践和应用目前也仍然集中在风电，光伏发电何时能够应用于供暖仍然十分模糊。
2017年5月5日，白城市被国家发改委、国家能源局确定为全国28个开展新能源微电网示范项目的地区。电源容量48 MW，其中，地面光伏10MW，分布式光伏4MW，生物质热电联产10MW，储能电池2MW，蓄热电锅炉12MW，投资17657万元。目前项目建设正在筹划中，预计2018年开工建设。
事实上，无论是风电的市场交易，还是清洁供暖，或者可再生能源微网，如果能够形成成熟的模式，消纳较大规模风电，那么腾出的消纳空间对于白城市光伏领跑者来说也未尝不是一件好事。
值得关注的是，扎鲁特—青州特高压主要解决现有吉林省存量新能源送出问题，对白城光伏领跑基地消纳作用并不明显。不过，随着存量电力的送出得以解决，将进一步释放未来电源项目建设空间。
“白城市在2020年前将完成规划2000MW光伏领跑基地的全部建设，白城光伏领跑基地后续项目送出也将没有障碍。”白城市能源办方面表示。
「来者可追」
2月8日，水电水利规划设计总院(下简称“水电总院”)公布了白城市光伏发电应用领跑基地2017年竞争优选报名情况，截至2018年2月7日17时，共接收34家企业报名。而从春节期间，一直到2月20日，水电总院又密集发布了陕西省渭南市、河北省海兴县等9个基地的项目报名情况。
不难看出，白城市基地虽然成为最早的一个基地，但是后续跟进的这9个基地也很快开展了同样的工作，且前后相差不足半月，也就是说10个基地几乎是在同步进行。除了吉林省白城市和内蒙古达拉特旗2个基地不允许联合体投标，剩余8个基地都允许各投标企业以联合体的形式参与投标。
当被问及白城市基地对于其他基地有何建议之时，白城市能源办表示应在部门设置、电网沟通、履行承诺以及企业监督四个方面要给予重视。
首先，在部门职能方面，白城能源办建议，各地成立的领跑基地管理机构，基本上都以基地办的形式体现，需要真正发挥作用，而不是一种摆设。
其次，与电网公司沟通协调方面。基地能否在2018年底前并网关键取决于电网建设周期，按照电网正常建设和审批流程在年底并网比较难，所以需要积极与各级电网公司沟通，争取在项目审批和建设上为领跑基地开辟绿色通道，加快建设进度，保证项目在要求时限内并网。
第三，领跑基地建设用地方面。白城市能源办认为：各地政府都作出了相关用地承诺，要严格遵守承诺保证在限期内向中标企业提供土地，保证开工时间。
最后，应加强对中标企业的监督。“随着企业优选招标工作陆续开展，到3月底各中标企业将全部产生，各级光伏基地管理部门要加强对中标企业督导工作，督促中标企业早日开工建设，配合相关部门完善手续办理，保证项目在年底前完工。”白城市能源办指出。
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