2018年我国光伏发电新增装机超43GW，累计装机超170GW，居全球第一。但在这欣欣向荣的行业发展下，却是光伏补贴拖欠问题越积越大，一直制约着行业发展。
因此，虽然在2018年“5·31新政”后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段。但全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉还是在《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》中指出，非补贴项目是未来发展的方向，但历史问题仍需解决。
光伏补贴拖欠问题一方面是由于补贴缺口大，据财政部统计，预计到2020年光伏补贴缺口将超过600亿元。
另一方面，国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。可再生能源补贴第7批目录仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，造成了项目电站运营商的资金紧张问题。
为此，南存辉在提案中建议：
1.简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。
2.尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。
3.提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。
4.出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。
5.财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。
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