国家主席习近平12月12日在气候雄心峰会上宣布中国国家自主贡献一系列新举措：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能(4.680, 0.14, 3.08%)发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。
再加上之前中国在联合国宣布的，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
一连串利好政策出台，对于光伏产业来说，是迎来了新的重大历史性机遇。正值“十三五”和“十四五”交替的时间节点，光伏行业产能扩张势头迅猛，未来会否面临新的过剩之忧?
“每年15-20个政策”
“‘十三五’这五年真是不容易，应该说是大事不断的五年。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华这样说起过去的五年。
对于光伏行业来说，“十三五”期间确实发生了多件可圈可点的大事情，比如引入领跑者计划、“823”号文件、引入竞争性配置等，国际贸易领域也波折频发，虽然有欧盟取消“双反”的局部胜利，但又遭遇了今年的疫情。
王勃华认为，即使今年遭遇疫情，产业仍然表现出了顽强的韧性。“仍然在增长，前三季度除了组件增长了6.7%以外，其他的都是两位数增长。”
他承认有去年基数比较低的影响，并不是今年高得特别多，“但起码实现了恢复性的增长。”
“包括出口方面，也是稳中有进，今年前三个季度光伏产品出口额超过140亿美元，这个同比是下降的，下降了接近13%。但是要指出一点，由于降价因素，出口量都在增加，电池片和组件可能是小幅增长，但硅片的出口增长了18.8%，也是相当快的。”他解释，今年前三季度来看，光伏组件出口了53.6GW，而去年同期是52.3GW，“从量的角度来看，比去年同期是增加的。”
中国光伏行业协会的统计数据显示，“十三五”期间，国内多晶硅、硅片、电池片、组件四个主要环节的产量全部翻倍。
王勃华介绍，“产量增长最多的硅片，超过2倍，电池片增长也接近2倍。”在应用方面，“十三五”累计实现了240GW的光伏装机，相当于“十二五”的5.6倍。户用光伏在“十三五”也实现了快速增长，尤其是单机容量增加很多，单户装机平均已经达到18.9KW。
光伏行业的变化，在市场上最直观的体现就是价格下降。行业协会数据显示，“十三五”期间，多晶硅价格下降了24.9%，硅片、电池片、组件价格下降都超过50%，系统价格也下降了接近五成。
光伏板块在资本市场上也比以前更受青睐。王勃华介绍，现在投融资机构开始主动找光伏企业，“2015年有43家光伏上市企业，9230亿元市值，到今年有80家，市值超过2万亿，今年一年就有13家有关企业上市。”“而且这种上市是全产业链的，光伏设备企业，专用材料企业等也纷纷上市。”
从“三头在外”做到“三个第一”，有人问这样的行业不止一个，光伏产业到底是怎么走到今天的?王勃华总结的原因，首先就是“中国拥有全球现在最好的有利于光伏发展的政策环境。”
“有关部委不断推出扶持光伏发展的各项政策，这些政策的覆盖范围包括了规划制定、规模管理、规范监管、消纳收购、价格财税、土地管理等等，所有有关的都有政策。”他说：“简单统计了一下，大概国家级的政策就有90个左右，平均每年15个到20个，这样的政策出台密度说实话还真是没有碰到过，就这么一个专门的行业。”
王勃华坦言，随着应用端的政策一年一年地推出，补贴水平在逐年下降，下降幅度相当大。“发展到现在我们已经基本实现了发电侧的平价上网，应该说政策在里面起到很大的作用。”
“十四五”拉长长板
在“2020年中国光伏行业协会年度大会”上，国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之表示，2020年全国大部分地区光伏发电都具备了平价上网条件，今年年底光伏发电累计装机将达到2.4亿千瓦，成为全国第三大电源。
他还透露，“十四五”期间，我国新增光伏发电装机规模需求将远高于“十三五”。在两个五年计划交替的时间点，来自主管部门这样的信息无疑给了行业巨大的信心。
在2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标的倒逼下，包括光伏在内的可再生能源发展规划都要面临重新调整。据悉，国家能源局也在已经做了很多工作的规划基础上，重新考虑有关问题，“要大踏步的提高。”
“如果2025年非化石能源要达到20%目标的话，光伏领域可能平均下来每年要新增70GW左右。“王勃华认为，在更乐观的情况下，如果保证最后碳中和留有时间余地，最好能在2024年，也就是提前一年就实现非化石能源20%的目标。他估计，“如果那样，光伏大概要做到每年新增90GW。”
事实上，除此之外，光伏行业还承担着另一个重要任务，“要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造一些‘杀手锏’技术，持续增强全产业链优势，提升产业质量，拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。”新能源产业的主角之一被认为就是光伏。
除了数字增长，光伏市场已经发生的一些结构性变化，也传递出正面的信号。
中国的光伏组件一直是出口的。中国光伏行业协会的统计数据显示，“十三五”开始到今年的三季度，出口总额已经达到了800亿美元左右，王勃华断言，“到今年年底肯定要超过800亿。”
进口数据也呈现出新的变化趋势。光伏产品的主要原材料硅料一直以来是进口的，“我们原来是100%进口，但是现在进口在快速下降。今年前三季度我们进口了7.2万吨，去年全年是14万吨。”王勃华认为，“十三五”期间硅料从40%左右需要进口下降到20%左右，“今年估计这个比例还要往下走。”
他特别指出，一直以来，光伏出口较多依赖国际市场政策变化，“现在出口市场分散度提高了，行业在国际市场的抗冲击能力提高了。”
“过去我们的市场一大半在欧洲，欧洲的一大半在德国，所以国外市场的稳定特别差。现在发生了非常大的变化。”王勃华介绍，据统计现在超过GW级规模的已经有15、16个国家和地区的市场，“换句话说，现在市场分散度在提高，稳定度在提高，东方不亮西方亮。”
在“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”大背景下，地方政府的态度也愈加积极，比如，全球最大的小商品集散中心浙江义乌。现在义乌已经有爱旭、天合、晶澳、东方日升(19.700,0.71, 3.74%)等多家光伏企业的项目，还有背板、接线盒等配套企业。很多企业都是当年签约、当年开工、当年投产。
浙江省义乌市市委常委、信息光电高新区党工委书记虞秀军认为，光伏在义乌发展是“无中生有”的一个表现。
他表示，选择吸引光伏产业进驻，不是一开始就定下来的，是义乌市委市政府经过多轮筛选慎重研究的结果。“首先是义乌转型升级的内在需求，其次也是内外互动的结果”。
“义乌有商贸和物流基础，经济外向度高，”虞秀军表示，光伏产业前景光明，也比较适合义乌的特点，是有针对性的招商引资。
他透露，“十四五”期间，义乌会继续以项目为主、技术为核心进行光伏板块招商引资，加大对头部企业的支持力度，把产业链丰满起来。还希望和义乌的小商品结合起来，开发光伏有关的日用品，他认为这个市场很大。
“要打造世界最大的产业集群”，义乌的光伏产业发展目标很宏大。
产能过剩疑问
关于“十四五”，王勃华认为，到2025年，可再生能源在新增发电装机中占比将达到95%，光伏在所有可再生能源新增装机中占比将达到60%。他表示，“十四五”期间，一般预计国内年均光伏新增装机规模是70GW，乐观预计国内年均光伏新增装机规模是90GW。
有关光伏企业也都有自己的目标。中国广核(2.810, 0.04, 1.44%)新能源控股有限公司党委委员副总经理刘路平介绍，广核新能源初步规划，“十四五”的光伏发电总体目标是不低于1200万千瓦，整个新能源不低于2000万千瓦。
中核汇能有限公司副总经理黄志军表示，中核汇能设定大概每年不低于500万千瓦的规模。正泰新能源开发有限公司总裁陆川称，“十四五”要更多发挥民营企业灵活性和技术优势，计划每年开发不少于1.5GW光伏电站。
虽然有关部门和一些企业家表示过担心产能过剩问题，“可能到明年年底、后年会有巨大产能释放。”但中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华认为从现在的一些迹象来看，局面还是好的。
他表示，首先是扩产的单体规模在扩大，其次是扩产基本上都以头部企业为主，“技术是先进的”，还有“扩产是密切结合技术的，包括单晶、PERC电池、硅片尺寸的调整等等。这样下来，行业集中度会快速提升。”
行业协会的数据显示，今年上半年和去年上半年相比，电池环节排名前10的企业产量占比从55%提升到75%，提升了20个百分点。王勃华认为，这个数据说明了问题。
他还表示，除了传统的集中式和分布式以外，光伏+工业、光伏+建筑、光伏+交通，光伏+通信，都要加速进行能源转移，都是未来的市场，以后跨界布局会越来越多。
“光伏行业完全可以完成国家交给我们的任务，”王勃华说。
对于光伏的消纳，国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之认为，未来光伏、风电等新能源如何参与电力市场将是“十四五”期间要共同研究的问题。对于未来五年，他表示，首先要持续推动光伏发展技术进步，促进产业升级和成本持续下降。
“从目前来看，光伏发电仍有成本下降的空间。”任育之表示，如果实现“一毛钱一度电”目标，光伏发电将与储能、氢能等技术结合，大大降低全社会用能成本，从而深刻改变我国能源格局。“‘十四五’期间，也将推动一批示范项目建设，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏制氢等新产业(153.240, 6.24, 4.24%)新业态的成熟。”
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