根据调研机构Wood Mackenzie公司的预测，美国光伏行业在未来几年的发展面临着巨大挑战，也面临着潜在的机遇。一方面，供应链限制不断升级，使数吉瓦的光伏项目面临推迟的风险;另一方面，包括多项清洁能源激励措施的“重建更好”法案如果获得通过，光伏装机容量可能在未来五年内增加31%。
该公司表示，美国光伏市场在未来几年将经历跌宕起伏的发展过程。而美国光伏产业将会出现自2016年以来的最大波动，因为投资税收抵免将在未来几年到期。
由于供应链限制使用2022年光伏装机容量预期降低33%
供应链挑战将导致光伏装机容量出现过山车式下滑。尽管2021年安装量增长强劲，但2022年对于光伏行业来说将是充满挑战的一年。安装光伏项目的成本在今年第三季度上涨，延续了2021年第二季度的发展趋势。而光伏组件的采购仍然很复杂，其可用性和交付时间存在相当大的不确定性。
因此，除了户用光伏市场之外，Wood Mackenzie公司对2022年每个细分市场的光伏装机容量都降低预期。公用事业规模光伏市场将受到最沉重的打击——Wood Mackenzie公司将2022年公用事业规模光伏市场的预期下调了7.5GW，与上一季度的预期相比降低了33%。光伏设备和组件成本的持续上涨使许多项目面临延期或取消的风险。固定倾斜光伏项目和单轴跟踪公用事业规模光伏项目的成本与2021年相比分别增加了9%和6%。
光伏行业的近期发展将从几项贸易决定中获得动力。美国商务部在今年11月驳回了对来自马来西亚、泰国和越南的光伏电池征收反倾销和反补贴税(AD/CVD)的请愿书。这些关税将导致这些国外制造商停止向美国发货。
同样在11月，美国海关和边境保护局实施暂扣放行令(WRO)的规定也阻碍了光伏组件的供应。随着这些问题在近期可能趋向明朗化，出货量应该会恢复，有助于部分缓解供应链的限制。但Wood Mackenzie公司仍预计2022年安装光伏项目的装机容量将会减少，供应链限制将继续缓解，而到2023年将实现复苏。
ITC延期将成为未来十年美国光伏市场的主要激励因素
与这种供应链限制同时发生的重要事项是，美国国会正在讨论“重建更好”法案。这项立法的政策可以2023年之前加快光伏行业的发展。
该法案对美国光伏行业带来以下好处：
•增加和延长投资税收抵免(ITC)
•将生产税收抵免(PTC)扩展到光伏行业
•独立部署储能系统获得投资税收抵免(ITC)
•这些税收抵免的退还(将税收抵免货币化与项目所有者的税收负债脱钩)。
Wood Mackenzie公司在其发布第四季度光伏市场洞察报告中包括一个预测场景，用于评估“重建更好”法案对光伏行业的影响(名称为“ITC扩展情景”)。该法案于2021年11月19日在美国众议院通过。如果在美国国会获得通过，这项立法将为光伏行业带来更加显著的好处。在未来五年内，预计将增加部署43.5 GW的光伏系统，比在基本情况下的预期增长31%。
大部分市场增长将来自公用事业公司。随着越来越多的公用事业公司采购可再生能源，投资税收抵免的延期将会延续公用事业公司目前部署光伏系统的增长势头。一些光伏项目甚至可能选择生产税收抵免(PTC)，对于容量系数高的光伏项目来说，从生产税收抵免(PTC) 获得的收益比投资税收抵免(ITC)还要多。最后，税收抵免的直接支付选项将缓解小型能源开发商的融资限制，这将扩展潜在的市场。
在未来十年中，这一优势将继续扩大。Wood Mackenzie公司的研究表明，投资税收抵免(ITC)的延期将使2027年至2030年的光伏发电量增加一倍以上。
即使ITC延期，仍需要部署更多光伏来实现美国清洁能源目标
“重建更好”法案中的清洁能源税收抵免并不能消除所有的行业障碍。对于所有细分市场的光伏项目来说，输配电限制是一个日益严峻的挑战。虽然投资税收抵免(ITC)的扩展可以帮助能源开发商抵消互连升级成本，但仍然迫切需要增加电网托管容量并促进电网稳定运营。
如果美国希望实现拜登总统提出的清洁能源目标，解决部署光伏系统面临的这些障碍和问题至关重要。根据Wood Mackenzie公司之前的预测，投资税收抵免(ITC)的税率为26%，生产税收抵免(PTC)的价格为15美元/MWh，这将使美国电力部门到2030年采用55%的清洁能源。但为了实现拜登总统提出的到2030年采用80%清洁能源的目标，迫切需要部署更多的储能系统，并加强输电和配电基础设施的建设。
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