近段时间以来，我国大部分地区的雾霾、环境污染等问题突出，主要原因是过度依赖化石能源。在新型城镇化建设过程中，我们应当站在能源角度去考量城市如何实现低碳化发展。
城市发展须考虑环境承载力
《亮报》：您觉得新型城镇化主要包含哪些具体的方面？
潘家华：集约、智能、绿色、低碳、以人为本等，都是新型城镇化的具体方面。
《亮报》：怎样做才能实现这些具体方面的目标？
潘家华：我认为，第一，政府决策部门要有一个科学合理的顶层设计，目的是给我国城镇化设置总体性、战略性的构想。顶层设计主要包含三方面的内容，分别是城镇化发展的速度、规模与全国布局。
国家应当根据经济增长速度、人口结构、社会发展状况等因素，综合考量，将未来城镇化的增长速度控制在合理范围之内，以此保证城镇化的质量。城镇化速度并不是越快越好，必须结合我国的具体实际，我们不应当过分追求速度与规模，而忽视质量。
规模也应当合理控制。按照现在的统计，2012年年底，我国城镇化的水平为52.6%。与发达国家相比，这个水平还是比较低，但城镇总人口已经超过了7亿。在建设新型城镇化的过程中，国家应该设立一个规模的限度。我个人认为，到2030年，城镇化规模达到70%左右是符合我国国情、符合我国发展情况的。
新型城镇化发展的全国布局也是需要考虑的。城市发展必须与环境承载力相适应。我国东中西部环境容量、人才资源水平、市场潜力等差别很大，应充分考虑这些差别，总体部署全国城镇化格局。比如西部地区水资源比较匮乏，难以支撑大规模城市及城市群的发展，应以发展中小城镇为主。
第二，城市应根据自身实际，科学进行城市规划。目前，我国的城市在发展过程中暴露出了一些问题，根源在于城市规划缺乏前瞻性与连续性。在发展新型城镇化的过程中，我们应当吸取经验，做好城市发展规划。
第三，市民化。在建设新型城镇化过程中，要坚持以人为本，顾全农民工、社会底层群体的利益，让农民能够顺利完成市民化的转变。
第四，新型城镇化必须走低碳发展之路，实际是要思考能源问题。
城镇化走低碳道路须思考能源问题
《亮报》：怎么理解城镇化走低碳发展之路必须思考能源问题？
潘家华：近段时间以来，我国大部分地区的雾霾、环境污染等问题突出，主要原因是过度依赖化石能源。在新型城镇化建设过程中，我们应当站在能源角度去考量城市如何实现低碳化发展。
同时，我国的能源安全面临严峻考验。我国经济快速发展，经济体量庞大，又处于城镇化发展的关键时期，如果没有能源的保证，是没有办法实现新型城镇化的。
当前，我国电源结构中火电比例高，能源消费结构中近七成是煤炭。但我国煤炭资源却日趋枯竭。此外，我国能源对外依存度逐年上升。2012年，我国进口原煤2亿吨，原油
2.8亿吨，原油对外依存度达到了60%。
解决污染和能源安全问题，开源与节流应当并举。一是要大力发展清洁可再生能源，一是走低碳化发展之路，节能减排。
我们应当大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源。除此之外，我们还必须走低碳发展之路，尽可能节省我们紧缺的能源。不走低碳之路，城镇化无法实现可持续发展。
《亮报》：城镇化发展伴随着对能源的需求，电能在其中扮演什么角色？
潘家华：电能是一种高品质的能源，它具有清洁、便捷、高效的特点。放眼全球，电能占发达国家能源消费的比例一直不断上升。从世界各国发展经验来看，发展程度越高，电能在能源消费中所占的比重就越大，这是由于电能的特性所决定的。因此，在建设新型城镇化过程中，电能使用范围应逐渐扩大。
我国电源目前以煤电为主，存在地区资源禀赋差异和空间分布问题。比如，西部地区煤炭资源和新能源资源相对丰富，但却不是用电负荷中心。因此，国家电网公司建设特高压通道，实施“西电东送”，有助于我国新型城镇化建设。
此外，市民在城市生活中应当注意节约电能。政府应当积极引导，培养市民的节能意识，尽可能节约宝贵的电能。
要重视城市规划的持续性与前瞻性
《亮报》：科学的城市规划与资源有效利用间的关系是什么？
潘家华：我认为，新型城镇化下的城市规划，应重点做好城市基础设施规划、配套服务及设施规划、城市空间布局规划和城市功能定位。
交通网络、地下管网、建筑等基础设施的规划建设，应当具有前瞻性。此外，我们应当重视医疗、教育、文化、体育等服务体系及设施的规划。比如，在城镇化过程中，新建的大型小区，都应提前规划学校、医院等社区服务机构，这些都与市民的生活息息相关，应当规划到位、建设到位、管理到位，为市民提供便捷的社会服务体系。社会服务体系建设应当与我们的城市发展规模相适应，不能只重视高楼大厦的建设，而忽视了社会服务体系的建设。
重视城市空间布局规划。我认为，城市功能区域划分过于明确、分割，会造成城市的某些问题。比如，现在很多城市都将商业区、住宅区割裂开来，“职住分离”会带来严重的交通压力，也增加了整个城市运行的时间成本。除此之外，每个城市还应对城市功能有明确定位，保证城市的可持续发展。
目前的城镇化发展阶段，低碳发展最需要的是合理的城市规划。高效利用资源、建设低碳城市，没有合理、科学的规划，是无法实现的。在城市规划上，我们应当重视城市规划的持续性与前瞻性，在建设过程中，提高建筑物的质量。无序规划和建筑质量不好，会造成城市大规模拆迁，这是一种巨大的资源浪费。
《亮报》：应急体系是否也应该纳入新型城镇化的城市规划之中？
潘家华：是的。例如，在地震多发地区，城市规划之初，就应该考虑到地震因素。比如提高建筑物的抗震级别，在城市中设立应急避难广场等。另外，城市应急体系应当是一种立体的应急体系，这需要社会各方的努力与合作。
【链接】
积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
免责声明：本网转载自其它媒体的文章，目的在于弘扬科技创新精神，传递更多科技创新信息，宣传国家科技政策，展示国家科技形象，参与国际科技舆论竞争，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责，在此我们谨向原作者和原媒体致以崇高敬意。如果您认为本网文章及图片侵犯了您的版权，请与我们联系，我们将第一时间删除。
