未来五年,中国能源行业发展的风向标都在这里。3月16日,十三五规划纲要草案正式落地。在众多业内人士看来,光伏、风电消费量将会翻倍增长,煤炭行业或继续受挫,但是否能被替代还得看能源消费总量;而关于储能、基础设施建设和新材料,都可以在文件中读出未来之势。
“‘十三五’能源规划正在紧锣密鼓制定,已形成初稿,三四月份报到国务院,争取上半年出台。”国家能源局发展规划司何勇健副司长在近日召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露说。
据公开资料,未来五年,我国能源行业发展的趋势——
水电。统筹水电开发与生态保护,坚持生态优先,以重要的流城龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。
风电、光伏、光热。继续推进风电光伏发电发展,积极支持光热发电。
核电。以沿海核电带为重点,安全建设自主核电示范工程和项目。
生物质能、地热能、沿海潮汐能。加快发展生物质能、地热能,积极开发沿海潮汐能资源。
完善风能、太阳能、生物质发电扶持政策。
煤炭。大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部,控制中部和东北,优化西部地区煤炭资源开发,推进大型煤炭基地绿色化开采和改造,鼓励采用新技术发展煤电。
油气。加强陆上和海上油气勘探开发,有序开放矿业权,积极开发天然气、煤层气、页岩油(气)。推进炼油产业转型升级,开展成品油质量升级行动计划,拓展生物燃料等新的清洁油品来源。
与此同时,十三五能源规划更加注重能源结构的战略性调整,加快推进绿色低碳发展进程,积极发展水电,优先开发龙头水电站。稳步推进沿海核电建设,“十三五”投产5800万千瓦,开工3000万千瓦。大力发展可再生能源,东中部地区以分散开发为主,在西部有条件地区适度集中开发,因地制宜发展海上风电,加快发展太阳能发电,积极推广屋顶光伏和光热发电示范。
在众多业内人士看来,因具备环境无害或危害极小的特点,可再生能源应用分布广泛,适宜就地开发利用,因此对践行“十三五”绿色发展观念有着十分积极的作用。此外,《可再生能源“十三五”发展规划(征求意见稿)》明确提出新增投资约2.3万亿元,也表明了国家对其的大力支持。
而按照2020年能源需求预测的基准方案,能源消费总量在48.5亿吨标准煤,其中煤炭为40.5亿吨,石油为5.9亿吨,天然气为3500亿立方米,非化石能源为7.5亿吨标准煤。从电力的装机来看,2020年核电的装机目标是5800万千瓦,常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦,风电2.1亿千瓦,光伏发电1.1亿千瓦,光热发电1500万千瓦,生物质发电1500万千瓦。
“但是也存在一些问题和挑战,煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。同时,电力系统灵活调节电源比例偏低,调峰能力严重不足,部分地区弃水、弃风、弃光现象严重,今年一季度三北地区弃风依然很高。”何勇健坦言,适应能源转型变革的价格机制也亟待完善,天然气消费市场开拓困难,清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。
在这种情况下,“十三五”规划首要政策取向是化解过剩产能,对已出现严重产能过剩的传统能源行业,“十三五”前三年原则上不上新项目,而超过合理弃风、弃光率的地区,原则上也不安排新项目。
“同时,更加注重提高系统运行效率,着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。首要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力,允许风电适当弃风,在5%的范围内是可以接受的。同时,充分挖掘现有电力系统潜力,减少新增火电和跨区输电,这样最终电价能降下来不少。”何勇健介绍说。
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