——美国塔尔萨大学克林斯教授谈“奥巴马新能源政策”
在第四届中国能源战略国际论坛上，来自美国塔尔萨大学商学院的副院长马克汉姆·克林斯教授，以“奥巴马新能源政策”为题作了关于美国新能源战略对全球能源行业的影响的精彩演讲。为更深入地了解美国新一届政府的能源政策以及其对美国和世界的影响，本报记者对他进行了专访。
新能源政策影响能源格局
新能源政策对能源结构及格局的影响：让美国能源结构趋于多元化，对世界能源市场影响非常有限
记者：克林斯教授，您能谈谈美国政府提出新能源政策的背景原因吗？
克林斯：一方面，美国是世界上重要的能源消耗大国和世界最大的石油进口国；另一方面，美国的碳排放总量和人均排放量均居世界前列。所以，从美国自身能源安全和环保的角度来看，政府大力推行新能源的发展成为趋势。
美国政府认为，长期投资可再生能源领域，将催生新兴产业，提供广泛的就业机会，从而恢复经济活力。从奥巴马竞选总统时期开始，他就不遗余力地以“变革”为口号推行新能源政策。
记者：您认为美国新能源政策会给美国及世界能源格局带来哪些“变革”？
克林斯：美国现在传统能源与新能源之间比例悬殊，美国希望大力发展清洁能源。之前，美国在利用清洁能源方面，水电占的比例不多，核能也有一些争议。天然气有一些开发，但由于天然气的开发运输非常依赖管道，而美国国土辽阔，不可能在整个美国都铺上管道，也是有限利用。我的观点是，美国应该大力发展天然气，因为天然气是清洁的化石燃料，而且美国储量丰富。
至于新能源政策可能给国际石油需求格局带来的影响，我认为，尽管美国计划在10年内逐渐减少从中东地区和委内瑞拉的石油进口，但根据预测，到2025年世界能源需求上升35%。这意味着，即使美国到2030年削减37%的石油进口，这部分在别的地方也会消耗掉。所以新能源政策对世界石油需求格局的影响应该是有限的。
记者：您说到影响“有限”这个评价。如果美国大幅削减石油进口，必然影响欧佩克这些石油出口国的利益。他们是否会采取一些措施来抵御这一政策呢？
克林斯：当然，如果我们能按照美国的计划，在未来减少石油进口，那在一定程度上会对世界产生影响。但是，世界上并不只有美国一个石油进口国，还有其他许多国家石油依赖进口。所以，即使美国降低了石油进口比例，这部分也会被其他国家填补上，所以宏观总量上不会有什么影响。
对欧佩克影响较大的是非欧佩克国家原油产量上升，尤其在一些新的区域发现了产量较大的石油储备。例如，巴西在沿海发现大量新的原油后，可能成为一个重要的石油生产国和出口国。
新能源政策改变民众生活
对于美国人民生活的影响：价格决定人们的能源选择和生活方式，而美国政府的政策能影响能源的定价
记者：我在美国的观察体会是，燃料费和房租是美国家庭的主要支出。如果新能源政策会增加这部分支出以及税收，那么是否会受到美国民众的抵触呢？
克林斯：的确，燃油价格是美国民众的敏感神经，因为家庭汽车拥有量极高。人们自然会关心与生活息息相关的各种支出——其实不光在美国，全世界都这样。这也是为什么煤炭一直在世界能源消耗结构中占最大比例，因为它便宜，尽管会带来污染问题。
在美国，绝大部分的交通燃料来源于石油。当汽油价格升高时，人们会选择“拼车”上班，或者不出门旅游；当油价下降时，人们就会开着非常耗油的SUV型汽车四处游玩。能源价格影响到人们的能源选择。
记者：我能不能理解为，价格是美国民众选择能源的关键因素，而无关乎是哪一位总统推行什么政策呢？
克林斯：应该这样说，价格决定人们的能源选择和生活方式，而政府的决策能影响能源的定价。影响燃油价格的因素比较复杂。美国政府以及各州政府的能源政策和法律的差异、季节因素、地理因素、市场供需，以及国际政治环境都会对燃料价格产生影响。
我们不能否认，政策本身是个复杂的综合体，它对人们的能源选择和生活方式也会有多层面复杂的影响。美国政府通过政策倡导和财政支持推行新能源发展，长远来说还是有益的。尽管，这种能源政策近期也许给人们带来一些赋税及支出的增长，也许会让一些民众不能理解。
记者：您是否已经感受到了新能源政策对您的生活带来影响呢？您如何看待新能源改革对人们生活带来的改变？
克林斯：从我的角度来看，奥巴马的新能源政策正在逐步推行。尽管面临很多阻碍，但美国的能源变革将会是一个立足长远、多元、组合的策略，影响在于未来而不仅仅是现在。如果我们可以实现这个政策，那么未来生活将发生很多改变。而我希望也相信这些改变是正面的。
当然，美国社会对于这项政策也有不同的声音，但我是支持发展新能源的。因为至少可以让人们从观念意识中知道，新能源是可持续发展的，是环保的。
美国新能源之路任重道远
能源安全为主的政策要义，政治经济利益多元博弈的决策机制，美国新能源之路任重道远
记者：您认为美国政府制定能源政策过程中，最主要考虑的因素有哪些呢？
克林斯：简单来说，能源安全是美国制定能源政策时的重点考虑，尤其在经历石油危机之后。
“能源独立”是美国政府新能源政策的一个新提法，其含义是减少美国对中东和委内瑞拉的石油进口依赖，以使美国在这两个地区的政策有更大灵活性。美国政府认为，能源安全更多的来自于国家内部的能源保障。因此，加大可再生能源的开发力度，促进节约能源和同气候变化作斗争，是有效的能源安全政策。
记者：美国政府的能源决策团队主要是由非油气背景的专家组成。这是否意味着，政府在制定能源政策时，优先考虑限制气候变化、提高能源效能、促进可再生能源发展等因素呢？另一方面，美国石油巨头和欧佩克在美国国会中有极大的政治影响力。那么在这种利益的博弈或者抗衡下，您如何看待美国新能源政策的前景？
克林斯：任何政策的出台都应该是一个复杂、审慎的决策过程。美国把新能源作为能源政策变革的突破口，旨在通过能源改造、转型，促进经济可持续增长，这是符合美国国家利益的。同时，美国也寄望新能源政策能带动新一轮经济增长，创造就业机会，这都是美国民众所希望的。
另一方面，阻力也肯定存在。如果政府将用于购买石油的财政优先用于发展新能源产业，那么肯定会有反对的声音。同样，如果美国没有充分考虑、均衡金融业、制造业等传统行业在石油能源方面的利益，那么新能源发展也会受到巨大阻力。
在美国，法律制定、联邦预算、医疗保险改革等重要的决策都必须在国会通过。而美国能源利益集团在国会拥有强大影响力。所以新能源政策的每一步前进都会走得不容易。
的确，推行新能源政策是个涉及到政治、经济、社会等多层面的复杂过程。但是，从人类发展的宏观视角来解读，当全球都在研究如何走出依赖化石燃料的窘境，探求其他可替代能源和可持续发展之路时，美国的新能源政策就是合适的选择。
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