近日，美国商务部对原产于中国的应用级风电塔做出反倾销初裁决定，并对中国输美涉案产品采取临时反倾销措施，征收20.85%至72.69%的临时反倾销税。
在初裁声明中，美国商务部表示基于初裁结果中的倾销幅度，将通知美国海关对此类产品进口商征收相应的反倾销税押金。
按照美国商务部最新的贸易法执法规定，从2011年11月2日起，涉案产品进口商在初裁结果公布后至反倾销税令发布前需向海关支付现金押金。
今年5月，美国商务部在对中国应用级风电塔反补贴初裁中，已决定征收13.74%至26%的临时反补贴税。至此，中国涉案企业反倾销、反补贴初裁合并税率为34.59%至98.69%。
反倾销税过高
“现在，美国已经开始对我国风电塔产品征收临时反倾销税。”中国机电产品进出口商会法律部工作人员陈怀生在接受记者采访时说。
中国商务部对此发出预警，称美国商务部公布对华应用级风塔“双反”案的倾销初裁结果，中国强制应诉企业中船澄西船舶修造有限公司和天顺风能公司的倾销税率分别为30.93%和20.85%，重山风力设备公司、国电联合动力技术保定有限公司和华锐风电科技有限公司三家企业适用26.25%的倾销税率，其他中国企业的倾销税率为72.69%。
应用级风塔是指支撑风力发电机和风车叶片的钢架，高度至少50米且发电机装机容量在100千瓦以上。
根据美国国际贸易委员会提供的数据，2010年，美国共有12家厂商生产应用级风塔，市场规模9.031亿美元，其中进口占比达42.3%，加拿大、中国、墨西哥、越南、韩国和印度尼西亚是美国前几位的风电塔产品进口来源地。
据美国方面统计数据显示，2011年，中国涉案产品对美出口金额为2.22亿美元。
据了解，在本案中，美国未承认中国市场经济地位，选取乌克兰作为替代国计算出口产品正常价值。中乌两国风电塔企业在涉案产品各生产要素投入与成本方面具有巨大差异。中国涉案企业在不存在任何倾销行为的情况下，被人为“计算”出高额反倾销税。
“我国风电塔生产企业不可能以低于成本的价格对美国销售产品，企业都是要盈利的。但由于征收临时反倾销税，企业已经没有利润可言。”陈怀生说。
按照美方程序，征收反倾销税之前需美国商务部和美国国际贸易委员会均作出肯定性最终裁决。
按照最新日程，美国商务部将于2012年12月作出最终裁定，美国国际贸易委员会将于2013年2月作出终裁。
影响美国下游企业
现阶段，在风能等可再生能源产业领域，稳定高效的产品全球性生产与应用促成当前一条条成熟的跨国生产及装配链条，中国风电塔生产和销售仅仅是风能产品开发利用链条中的一环。
“美国此次对我国风电塔产品征收临时反倾销税，这一举动对其国内下游产业发展来讲，也是不利的。”陈怀生说。
据悉，中国风电塔产品凭借技术、质量与服务赢得美国大型风电运营商的青睐，有力地带动了上下游产业的发展，推动了美国风能的应用和普及，符合美国可再生能源应用发展的需要。美方所采取的任何限制性措施不仅将使美国下游用户利益受损，还将给美风电产业的整体发展带来严重的负面影响。
作为强制应诉企业之一的中船澄西船舶修造有限公司生产的风电塔产品对美国出口额相对较高，临时反倾销税的征收对企业冲击较大。该公司相关负责人在接受记者采访时表示：“近段时间，中国新能源产品，不管是光伏产品还是风电塔都受到来自美国、欧盟方面的反倾销调查。这一做法对中国产品出口、就业以及上下游产业发展来讲都是非常不利的。”
该负责人透露，美国方面已经派出人员到企业进行实地考察，中船澄西将一直积极应对本次反倾销调查，如果产品出口持续受到来自美国方面的阻碍，企业将会调整海外市场策略，减少对美国出口。
据陈怀生透露，已经有美国进口商对此次临时反倾销税的征收提出反对意见，在关键时刻，站到了中国企业一方。
近年来，中国风电产业快速发展，对美出口稳步增长，其内在原因是中国风电装备企业经过多年发展已具有较高的管理水平、先进的生产技术和一定的生产规模优势；其外部原因是美国市场需求不断增加，带动了中国风电塔产品对美出口。因此，并非如起诉方所指控的所谓中方以低价倾销或凭借违反WTO的政府补贴取得竞争优势。
现阶段，由于中国向美国出口的风电塔量并不多，因此对中国风电塔制造企业的影响比较有限。不过，中国风电企业更担心因风电塔“双反”调查而引起的“连锁反应”。
有业内人士认为，美国此举代表了一种态度，言外之意，美国将来可能会延伸到对塔架之外的产品进行“双反”调查，这也是企业目前更为关注的。
在接受采访时，机电商会表示将组织企业继续积极应对本案，期待美国政府做出公正的终裁决定。
“在此，我们再次呼吁美国政府从中美两国清洁能源产业合作大局出发，尊重事实、公正裁决，促进中美两国风电行业合作共赢。”陈怀生说。
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