国家能源安全是指能源的经济安全（供应安全）和能源的生态安全（生产和消费安全）。前者是指国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度；后者是指能源的生产和消费不应对人类自身的生存与发展环境构成任何大的威胁。能源安全是一个全球性的问题。全球能源安全与否对全球经济兴衰关系重大，对全球生态环境影响极大，因此需要全球共同应对。
全球能源供应安全
对全球经济发展关系重大
全球能源安全对全球经济的影响显而易见。2011年年初以来，北非、中东局势持续紧张导致国际油价大涨。由于突尼斯革命在中东及北非各国引发连锁反应，油价不断创造新高。
今年1月31日，埃及动荡初起之时，IPE布伦特原油2008年9月以来首次突破100美元大关。由于利比亚局势的持续动乱，IPE布伦特原油价格和纽约商品交易所(NYMEX)轻质原油期货价格更是一路飚升。据此，野村控股(NMR)认为，未来原油期货价格可能会大幅上涨至每桶220美元，是否会面临第四次石油危机令人担忧。国际油价持续高位运行，原油市场面临的巨大不确定性，必将拖累世界经济复苏，加剧全球通胀态势。
每当原油价格持续维持在较高水平时，世界经济就会出现衰退，原油消费量增长率递减，这种现象被称之为“石油危机”。这种规律性的波动引起了世界各国的高度重视，进而加大了对石油经济的研究。研究的主要内容是石油价格持续高涨的程度和持续时间长短及在波动情况下石油供需关系；石油价格波动产生的通货膨胀或紧缩的压力与发达国家贸易赤字的关系，工业产业结构的调整，税收制度的变动等；以及如何建立相应的国家石油安全制度和开发能源替代战略等。
由此可见，石油危机是全球能源安全问题和矛盾的集中爆发，给世界各国的经济发展方式，甚至人类的生存方式都带来深远影响。在全球可利用能源地理分布已成定局，且暂无可真正取代石油的新型能源出现之前，以石油为代表的能源供应所带来的全球经济增长波动短期内难以改变，且不可避免。
全球能源生态安全
对全球生态环境影响极大
全球能源生产和消费最大的安全问题是对生态环境所造成的严重破坏。从能源生产来看，能源的开发开采所造成生态环境破坏的案例已屡见不鲜，且日益严重。例如，2010年4月20日，英国石油公司位于墨西哥湾的“深水地平线”(Deepwater Horizon)钻探平台发生爆炸事故，导致油井破损，发生严重原油泄漏。此次原油泄漏事件不仅造成巨大经济损失，而且也是美国历史上最严重的环境灾难。据卫星图片显示，墨西哥湾油污面积达9971平方公里之多。如果墨西哥湾海水把油污带向大西洋，将演变成史上最严重的生态大灾难。
1951年12月美国实验增殖堆1号首次利用核能发电以来，世界核电至今已有50多年发展历史。1954年苏联建成世界上第一座核电站以来，核电发展始终伴随着安全关切。2011年3月11日，日本强烈地震引发的福岛核电站事故更是引起了人们对核安全的忧虑，进一步敲响了人类安全利用核能的警钟。正如一位核物理学家所言，“核能有些像马戏团里的猛兽，听话时让人感到其乐无穷，一旦失控，后果不堪设想”。因此，在人类无法放弃利用核能的背景下，安全利用核能必须成为人类的首项要求，成为世界各国利用核能的第一承诺。
从能源消费来看，人类在近一个世纪以来，大量使用煤、石油矿物燃料，排放出大量的二氧化碳等多种温室气体是导致全球变暖的主要原因。世界能源署预计，到2015年，世界二氧化碳排放量达到340.71亿吨，2030年上升到419.05亿吨。在2005~2030年间，世界二氧化碳排放量年均增长率为1.08%。其中，煤炭将导致的二氧化碳排放量占总排放量的比例由2005年的41.25%上升到2015年的44.29%。
全球变暖，酸雨，土地沙漠化，水资源的污染等等一系列严重的生态问题，基本都是由于能源使用不当所引起的。能源的不当使用严重威胁到全球生态环境安全。
应对全球能源安全问题
需要共同努力广泛合作
应对全球能源安全，不仅需要世界各国根据本国国情制定能源安全战略，同时也需要国际社会的广泛合作。为了保证自身经济的良好发展，实现能源供应对自身影响最小化，世界各国都采取了各种应对措施，应对能源安全问题。
1997年《京都议定书》的签订，标志着世界各国就应对全球能源安全开始广泛合作，世界各国开始重新界定能源安全概念，在能源发展战略中增加了能源的使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成大的威胁的重要内容。至此，能源安全就包括经济安全和生态环境安全两个方面。
2009年12月7日召开的哥本哈根联合国气候变化大会12月18日达成协议文本。文件更是强调气候变化是当今世界面临的最重大挑战之一，必须减少石化能源的生产和消费，大幅度减少全球碳排放，将每年全球气温升幅控制在2摄氏度以下。
2011年4月4日，国际《核安全公约》缔约方第五次评审会议在奥地利首都维也纳开幕。鉴于2011年3月11日日本强烈地震引发的福岛核电站事故，国际原子能机构总干事天野之弥在开幕致辞中表示，国际社会应该对日本核危机引发的核安全问题进行反思，加强核安全机制。在加强核电站安全措施方面还有很多工作要做，以减少未来发生事故的危险。核能的安全利用问题不久也将在世界各国达成新的共识。
（作者系中央党校经济学部教授、博士）
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