在10月27日新华社授权播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文中，除了在国家有关文件多次出现的“加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用”传统表述外，还显著地单独对两项清洁能源的发展作了明确要求：在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。
将风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源笼统地列入“加快新能源开发”七个字之中，而独对水电、核电作了明确而具体的部署，且与“十一五规划”中的表述又有明显区别，其中的深刻内涵引人深思。
中国电力[1.77 -0.56%]企业联合会秘书长王志轩在接受《新能源导刊》采访时表示：“这表明国家对水电、核电在‘十二五’期间调结构、减排放中将发挥的重要作用有了明确的认识，对其发展思路也有了清晰的定位。一般来说，中共中央的建议，肯定会在明年出台的‘十二五’规划中得到充分体现，所以这实际上也就是‘十二五’规划对水电、核电发展的指导性意见。”
“十二五”水电将迎来大发展
水电发展，在“十一五”期间可谓是磕磕碰碰，历尽艰难，发展速度上也只是“不愠不火”，在中国水力发电工程学会副秘书长张博庭看来，这与“十一五”规划中对水电发展的总体思路有关。
“‘十一五’规划对水电发展的思路是‘在保护生态基础上有序开发水电’，一个有序开发，让许多人误读了国家的水电发展战略，认为是国家有意放慢了水电的发展速度，于是许多伪环保组织、伪环保人士开始对水电开发大加挞伐，刻意阻扰，严重滞碍了‘十一五’水电发展步伐。其实国家说有序开发水电，并不意味着就不能快速发展，说快速发展，也并不意味着就可以‘无序’，只是着重强调了发展的规划性和合理性。这次中央在‘十二五’规划建议中，明确提出水电要积极发展，也是以正视听，为‘十二五’水电大发展作了舆论上的最高指示、作了方向上明确界定。”
此次国家水电发展思路上的大转变，其实在很多业内人士看来，并不突然。因为从2009年底到现在，水电界和大能源领域“要加快水电开发”的思潮就已经自下而上地开始涌动，并逐渐在社会主流舆论圈和政府决策层形成共识。
对于这种思潮的出现和共识的达成，王志轩认为，这是当前我国面临的严峻碳减排形势下的必然产物。
“国家就碳减排向世界作出了明确承诺，这个承诺对能源领域转变发展方式提出了非常高的要求，就是必须大力发展清洁能源。而水电作为清洁能源中技术最成熟、成本最经济、完全具备大规模开发条件的重要组成部分，加快发展刻不容缓。可以说，要达到我国政府制订的15%的清洁能源比例，水电是最重要的主力军。”
仔细研读本次中央出台的“十二五”规划建议，记者发现，保护生态环境由“十一五”的“基础”变为了“十二五”的“前提”，这是不是意味着国家更加重视水电开发的环保问题呢？
张博庭认为，措辞的变化并不能反映这一点，“在‘十一五’中，是提水电开发，这是一个动作词，所以对应的生态环保是‘基础’，而《建议》中，提的是水电发展，‘发展’是一个宏观意义上的抽象词，所以对应的是前提。其实不管限定词怎么变化，以前国家也高度重视水电开发的环保问题，水电开发的各个主体同样重视，现在变了个说法，国家和水电开发人也同样重视，而且这些年确实是越来越重视，在环保上的投入也越来越大。”
“安全”成“十二五”能源发展主题词
本次出台的《建议》，单独就核电发展做出了明确指示： 在确保安全的基础上高效发展核电。对比“十一五”规划的“积极推进核电建设”的表述，很明显多了两个限定词：“安全”和“高效”。
对此，全国工商联新能源商会秘书长王月海在接受《新能源导刊》采访时，作了这样的解读：“这说明，国家将核电发展的安全问题提到了一个非常高的层次。尤其是当前核电在全国尤其是在内地四处开花的新形势下，首先要保证的是安全运行，不能出一点差池。”
王志轩在采访中也认为，安全是关系核电发展的关键性因素，一旦某一个核电站出现安全事故，不但会对人民的生命财产安全产生严重损害，对我国核电发展也将是致命性的打击。
那么“安全”发展核电仅仅局限在核电站的运行上吗？王月海认为，并不尽然，至少还包括核原料的安全供应和核废料的安全处理上。
“现在我们国家在建的核电站很多，规划建设的更多。这么多核电站一旦建成运行，核原料能不能保障？核废料怎么处理？都是必须要考虑好的大问题。”
对于此次提出的“高效”发展核电问题，王月海认为，应该包括三个方面：核电的投资效率、建设效率和运营效率。投资效率方面，造价要继续降低、要更加经济；建设效率方面，在保证安全的基础上建设的周期要适当缩短；运营效率方面，核电站的运营成本要不断降低。
其实，本次中央出台的十二五规划建议中，对能源安全的重视，不止是在核电这一处得到了反映。
记者发现，在对国家能源战略的总体描述上，“十一五”规划的表述是“构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”。而在本次出台的《建议》中，尽管八个关键词没有变化，但顺序出现了重大调整，变成了“构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”，“安全”被列到了第一位。这说明能源安全成为了国家关注的“第一要素”。
“我国经济社会快速发展对能源的巨大需求以及我国的能源资源禀赋，决定了未来能源领域的核心问题不是这个体系能不能稳定运行的问题，而是能不能安全充足供应的问题。以前我国基本上能做到自给自足，但现在不行了，自给率只有90%，‘十二五’期间可能还会降低，所以能源问题的第一重心转移到了能不能支撑我国经济社会可持续发展的安全供应上来。”王志轩对《新能源导刊》记者说道。
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