2007年以来，危及全球的次贷危机使得美国金融和经济发展无以为续。奥巴马政府试图以“赢得未来”为目标，以低碳等技术革命为主要手段，通过高铁、新能源等来创造就业岗位，全面振兴美国竞争能力。但是去年年底以来，美国国会改选，国内政治版图变色，导致奥巴马的能源政策受到严重影响和阻碍。
在美国的现行体制下，国会管立法，总统管行政。彼此独立，各有专责。但事实上，双方的权力有很多交叉之处。总统和国会均由全民直接选举产生。国会不得要求总统对其负政治责任，反之，总统也不能解散国会，但是国会和总统相互制衡。在美国总统制下，政治有可能陷入严重僵局。特别是美国总统和国会分别控制在共和党和民主党手中的时候,克林顿政府第一届任期就是如此。
美国国会把控的预算权已然成为制衡总统的最重要力量，自20世纪以来，预算权一直都是国会所坚守的阵地，每一次规范、改革预算权的法律通过，都是国会为了加强对预算的控制，预算权是国会制约行政权力扩张的重要砝码。
美国国会的这一决议权力主要是以宪法的形式加以确立的，即1787年美国宪法第一条第九款规定，“未经国会拨款，不得从国库支钱；一切公款往来，应有常规说明和往来账目，定期公布”。美国宪政之父汉密尔顿对赋予国会的这一宪政权力规定大加赞赏，并睿智地指出：“确保国会对政府进行有效监督的工具中，掌握财政预算的权力被认为是最完善和最有效的武器，任何宪法利用这种武器，就能把人民的直接代表武装起来，纠正一切偏差，实行一切正当有益的措施。”
美国《宪法》授予了国会征税和授权拨款的权力，如果没有国会的授权批准，总统和行政机构是没有权力进行预算支出的，同时也赋与了国会掌管政府预算的绝对权力。1921年的《预算与会计法案》规范了总统向国会提交预算的过程，杜绝了各行政部门直接与国会发生申领关系的可能，使总统成为了真正意义上的总统，这一法律也确立了美国现行预算管理体制的基本框架。
今年年初，美国总统奥巴马的国情咨文提出四大目标，包括在2015年要见到逾百万辆电力汽车在路上行驶、在2016年98%的美国有高速无线网络覆盖、2035年有80%美国人可乘搭高速铁路，大幅度增加可再生能源研发，如太阳能、生物质能、地热能，以及80%电力由洁净能源供应等，然而这一切都要依靠大幅度的预算增加。
美国总统奥巴马2月14日向国会提交了一份总额为3.7万亿美元的2012财年政府预算开支报告，美国政府开支连续第四年超过3万亿美元，联邦赤字也将连续第四年超过1万亿美元。据白宫预计，美国当前财年的赤字将达到创纪录的1.6万亿美元，占美国全国GDP的10.9%，大幅高出此前预测的1.4万亿美元，也远远高出其它发达国家。
1985年的《平衡预算和紧急赤字控制法》和1990年的《预算执行法案》开始向巨额的财政赤字宣战，规定了削减财政赤字的目标和要求。1993年的《政府绩效与结果法案》，强化建立一种“结果导向型”的预算资金分配机制，并将这一机制贯穿于预算管理的全过程。而这两部法律也都成为美国共和党人在众议院制约奥巴马总统预算的重要武器。
另外，奥巴马总统决定向美国最重要的利益集团石油和天然气公司开刀，大幅度废除这些财团约460亿美元的免税措施，还要提高针对油气公司的检查和监管费用，以弥补在墨西哥湾漏油事件后美国增加的检查监管成本。对于美国航空业利益集团，奥巴马也毫不留情，在未来10年增加约850亿美元的行政和管理费用，这会增加航空旅客10年总收费多达280亿美元。 奥巴马还要求提高公司支付的养老金保险费用。这引起了美国国会相关院外集团的不满，这些集团纷纷游说国会议员，对总统预算进行抵制。奥巴马的高铁方案不仅仅在国会，在各个州的州议会也因为巨大的开销而纷纷遭到杯葛。
奥巴马最重要的创举是绘制美国未来低碳的蓝图：未来6年支出530亿美元用于高铁建设，增加美国能源部295亿美元的预算要求，大力发展地热技术、电动汽车、太阳能、风能和生物质能源。还成立基础能源科学研究中心以便发现新的方法来生产，储存和使用能源。然而美国众议院的抵制，导致上述蓝图遥遥无期，特别是能源部长朱棣文强调的能源部的氢技术计划将被削减了7000万美元， 美国能源部橡树岭国家实验室将被迫关闭放射性离子束新能源研发设施。这些都会制约美国低碳革命的进展。
美国众议院还希望通过废除美国清洁空气法律的法案, 但是美国环保署表示不同意。环保署认为，如果废除这一法案,那么温室气体将让美国数百万儿童健康受损。
在全球气候变化谈判方面，美国曾经在墨西哥坎昆会议承诺的快速绿色启动基金和援助资金被美国国会一笔勾销。因此美国只能从对外援助（USAID）中的常规援助中拿钱出来应对气候变化。而这和广大发展中国家主张气候变化援助资金必须坚持“新增加”(new additional) 原则不相符合。欧盟等国已经意识到，奥巴马承诺得再多也没有用，美国将再次重蹈京都气候谈判的覆辙。国际应对气候变化的行动将由此受到挫折。
虽然如此，我们仍然可以看到，美国的参议院、能源和自然资源委员会，以及美国的新能源产业集团仍然支持奥巴马的绿色新政。在未来一段时间的激烈较量和妥协中，奥巴马政府被扭曲的绿色新政将会重新浮在水面。
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