在市场经济环境下，大多数经济政策均是基于成本与价格的政策，以期改变产业或项目的成本效益关系。因此从这个角度来说，新能源之所以需要补贴政策，是因为市场价格尚无力覆盖生产成本，而政策的核心就是降低(或补贴)成本。
纵观中国经济的发展大潮，新能源近几年可谓出尽“风头”，几年间快速发展与疯狂扩张，又在短时间迅速陨落，这着实为中国经济发展提供了许多经验教训。
时至今日，当大规模的扩张已尽，当海外市场明显遇冷，当重重问题亟待解决，人们在总结、反思过去几年“功”与“过”的同时，亦在期望国家出台更有效的补贴政策。而我们应该对新能源补贴政策进行哪些反思，又将如何减少行业的“成长烦恼”?就此话题MEB记者专访了中国电力企业联合会规划与统计信息处副处长张卫东。
基础不错
风电标杆电价有待调整
基于成本和价格的政策，往往关注的是在发展初期没有竞争力，但未来可能会对经济发展做出很大贡献的某项产业或技术，只有基于这种假设时，国家才会制定相关价格政策，其核心就是降低成本，或者补贴成本。
2009年7月底，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号)，对风力发电上网电价政策进行了完善。文件规定，全国按风能资源状况和工程建设条件分为四类风能资源区，相应设定风电标杆上网电价，分别为0.51元/ 千瓦时、0.54元/ 千瓦时、0.58元/ 千瓦时和0.61元/ 千瓦时。
“这是2004年火电标杆电价之后，国内第二个标杆电价。国内风电近几年的快速发展，该政策功不可没。”张卫东评述说。
然而即便是这个极大推动风电产业发展的政策，在实际操作中依然遭遇到许多尴尬。比如由于缺乏统筹考虑，补贴资金征收不足(仅风电年度补贴需要300亿元);新建中东部风电项目建设条件复杂，投资大、风资源相对较差，但补贴额度却不大，企业建设积极性不高等。
张卫东说:“目前风电发电技术进步已进入瓶颈期，成本下降难度增大，近期无法实现平价上网，因此需要政府和用户持续补贴。但由于风电发展规模变大，需要补贴的金额随之增加，可以说全社会在为可再生能源埋单。”
因此在他看来，未来在政策制定中要考虑到具体实际情况，适时改变风电标杆电价的计算方法。“由于西部地区煤电标杆电价较中东部地区低，因此与风电标杆电价的差价也更大，这就意味着国家在风电资源丰富的西部地区补贴了更多的资金(补贴资金=风电标杆电价-煤电标杆电价)，相对而言，对风电资源相对不丰富的中东部地区的补贴却较少，这并不符合市场发展规律。”
因此在他看来，未来可按照各地煤电标杆价格加上相同补贴电价的方法，重新确定风电标杆电价。如补贴0.18元/ 千瓦时，再加上各地煤电标杆电价，便为各地区风电标杆电价。
“对比来说，这样可实现在相同的补贴资金条件下发电量的最大化。”他说。
“金太阳”清盘
上网标杆电价有待细化
光伏发电的补贴与风电产业相比，情况略微复杂一些，一方面是太阳能标杆电价，另一方面为“金太阳示范工程”，两者共同左右光伏产业的发展。
2009年7月，国家财政部、科技部、国家能源局联合下发了《金太阳示范工程的通知》，采取财政补贴方式支持光伏发电示范项目，当年并网光伏发电项目按系统总投资的50%给予补助。随后这一政策不断演变，至2013年国家对此态度发生明显转向。2013年5月财政部发布了名为《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》的117号文件，规定没有按期完工的项目，“取消示范工程，收回补贴资金”。至此，“金太阳示范工程”正式进入清盘阶段。
可以说，“金太阳示范工程”在近几年被闹得沸沸扬扬，更衍出不少的波折。
在张卫东看来，新能源价格政策思路最基本、最重要的原则是:用最少的补贴资金，实现最合理的清洁能源发展规模。“这个原则中我没有用‘最大规模’的字眼，而是用了‘最合理’。我们需要在合理的、科学的情况下确定新能源规模，也就是说实际产生了多少发电量。”他进一步解释说。
而反观“金太阳示范工程”，这个不是以实际发电量计算的政策，在“出生”之前已先天不足，这也就难怪许多投资者钻政策“空子”，低价采购劣质设备，骗取国家财政补贴。
与此同时，光伏上网标杆电价成为国家扶持光伏产业发展的一大措施。在张卫东看来，该政策亦有可以调整的空间。2011年8月，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏上网电价政策的通知》，规定2011年7月1日以前核准建设，当年年底建成投产的光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/ 千瓦时(含税)，而此后核准的太阳能发电项目，除西藏外，其他省(市)上网电价均按1元/ 千瓦时执行。随着“金太阳”被“清盘”，未来市场将转向单一标杆电价的政策。
对此，张卫东亦提出了自己的看法，在他看来，大型太阳能发电项目，不应制定全国统一标杆价格，而也应修订为分省标杆煤电电价加固定补贴价格的方式;对于分布式电源，由于所发电力可直接在电力系统终端消纳，电价应按照当地平均销售电价(或用户所属分类销售电价)加固定补贴价格进行确定。
毋庸置疑，新能源是一个庞大系统，因此政策制定考验了决策者的智慧，要求他们在制定过程中坚持合理科学的原则，更要兼顾长期利益与短期利益;除此以外，还要考虑到政策需要高效落地。张卫东就此给出了三个建议:第一，加强科学论证，确定我国清洁能源发展规模及所需补贴资金的筹集方案;第二，坚持统一规划，合理统筹资源与开发、结构与布局、电源与电网、装备与发电、目标与步骤之间的关系;第三，优化调整风电与太阳能发电标杆电价机制，提高补贴资金利用效率，实现资源优化配置，实现清洁能源发展。
若以此进行对比，不难发现相关政策落实、资金拨付等方面的工作效率有待提高，而规范、鼓励和扶持政策更在今后的实施过程中尚待进一步优化和落实。
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