11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。从国家治理体系到基础制度建设，从经济到民生，《建议》涵盖了社会发展的方方面面，势必将会对我国未来很长一段时间的发展产生深远影响。对此，新华网特邀了中国风能协会秘书长、鉴衡认证中心主任秦海岩对“十三五”规划中涉及到清洁能源的部分给出了深度解读。
单从能源角度来看，《建议》在发展清洁能源上进一步加码。在开篇部分，《建议》就明确提出了要在“十三五”期间做到生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。
秦海岩在接受新华网采访时表示，事实上，这些都是新的历史条件下，经济转型的迫切需要。目前，我国经济发展进入新常态，今年前三季度GDP同比增长6.9%。增速放缓，“十三五”期间将会面临更大的经济下行压力，急需找到新的经济增长点。
秦海岩认为，伴随着近几年入秋后雾霾“大戏”的一再上演，传统化石能源的负面效应已经暴露无疑。我国是世界最大的能源消费国，高比例的化石能源消耗会给全球的环境造成不利影响。
一切都在昭示，依靠廉价劳动力，低效利用能源，以牺牲环境为代价的传统经济发展模式已经难以为继，转变用能方式，发展清洁能源已经成为必然趋势。
秦海岩还认为，发展清洁能源，既可以振兴相关的传统制造业，又能创造一批高附加值的新兴产业，比如大数据、软件等，这是不言而喻的。同时，它还是践行中国政府在控制碳排放上所作承诺的重要举措。作为负责任的大国，我国政府在国际上多次公开对控制碳排放以及环境治理做出过承诺。2015年6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，其中明确的2020年目标是，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。从目前的情况看，要实现这个目标，接下来的5年将至关重要，转型压力也是非常大的。
秦海岩还对新华网分析称，通过梳理，可以看出此次《建议》在能源建设方面呈现出以下三个方面的特点。第一，涉及面广。《建议》中有十多处专门谈到了能源建设，4次涉及“新能源”，内容包括提高能效、节能、新能源汽车、能源革命、建立市场化、电力价格改革、“互联网+”、“一带一路”战略等，可以说，已经覆盖能源行业的基本面，指明了我国能源领域未来发展的大方向。
其次，针对性强。在广泛覆盖的基础上，《建议》中的相关规划意见也极具针对性。对于当下热门的能源行业话题，《建议》基本都囊括在内，比如能源革命。在气候问题以及经济转型的双重压力下，能源革命无疑是当下整个行业热度最高的题话。对此，《建议》明确提出了“推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，并对其中牵涉到的多个方面进行了较为细致的规划，将大大增强社会各界共同完成能源革命的底气和信心。
再次，直击难点。虽然经过多年发展以及多次改革，能源行业已经日臻成熟，但因体制机制原因，目前还有一些难啃的行业弊端需要革除。尤其是在国家大力提倡发展新能源、进行能源革命的大背景下，这些弊端已经严重制约行业的健康发展。此次的《建议》并没有回避难点，对推进电力行业市场化和电力价格改革等都做出了规划。“改革能源体制，形成有效竞争的市场机制”，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格”，这些表述都显示了国家大刀阔斧推进相关改革的决心。
秦海岩还认为，作为我国未来5年发展的“风向标”，《意见》虽然只是在宏观上进行规划，但所包含的方面无疑都是国家治理的重中之重。能源建设，尤其是发展新能源在其中占有较大比重，也反映出其重要性日益突出。这对能源行业的所有人来说，都是振奋人心的事。我期待着《意见》实施细则的早日出台，并落到实处。尤其是后期，根据《意见》积极发展新能源的总体思想，针对可再生能源行存在的消纳、弃风、补贴等问题出台相关的规定，彻底改变目前可再生能源与传统化石能源地位倒置的问题，赋予前者优先上网权。
秦海岩简历：
秦海岩有20年以上产品认证领域工作经验，熟悉企业质量及环境管理体系工作，对国内外有关合格评定的标准/导则有深入研究。2004年以来，秦海岩积极参与我国风电、光伏发电以及太阳能热水器等可再生能源行业标准制修订工作，研究建立了我国风力发电机组、太阳能热水器及光伏产品认证体系，为中国可再生能源行业健康快速发展提供重要支撑。
投身可再生能源产品质量第三方管理以来，秦海岩主持国家863计划课题1项，主持国家公益性科研专项项目1项，主持或参与国家科技支撑(攻关)计划课题4项，主持了可再生能源发展和节能领域的相关国际合作项目11项。上述课题形成技术规范30多项，指导我国可再生能源产品认证。他积极支持专业社会团体活动，在全球光伏认证组织(PVGAP)执行委员会、美国可再生能源理事会国际委员会、全国风力机械标准化技术委员会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会等多个学术组织任职。近年来，秦海岩陆续参与了《中华人民共和国可再生能源法》、《促进风电产业发展实施意见》、“金太阳示范工程”等十多项对中国可再生能源产业发展有重要影响的国家政策制修订工作，推动中国可再生能源产业健康、快速发展。
社会团体任职情况：
中国可再生能源学会，常务理事
中国风能协会，秘书长
中国气象学会气候资源应用研究委员会，副主任委员
中国循环经济协会可再生能源专业委员会，常务副秘书长
中国节能协会，理事
中国认证认可协会，理事
全国风力机械标准化技术委员会，委员
全国燃料电池标准化技术委员会，委员
全国家用自动控制器标准化技术委员会，委员
全球光伏认证组织(PVGAP)执行委员会，委员
美国可再生能源理事会国际委员会，中国区联合主席
工作成果与成就：
2011-2013年，“十二五”国家科技支撑计划-“碳减排技术评价研究与应用”课题，课题负责人
主要内容：研究碳减排技术的评估，突破常规方法对碳减排技术进行评估。如基于主成分分析的评价因子，引入环境参数的识别技术，基于关键指标和阈值的数学分析技术，结合指标、评价因素和关键环境因素建立了三级评价模型，开发了评估碳减排技术的通用评估程序和实施规则，对典型碳减排技术进行了试点评价，并建立了碳减排技术评价的信息和服务平台。
2009-2010年，中国近海风资源开发潜力研究，项目负责人主要内容：评估近海可开发的海上风能资源及其开发技术，组织研究海上风电发展的政策和规划。
2008-2010年，“十一五”国家科技支撑计划-“重点节能工程节能量评价关键技术研究与应用”课题，课题主持人
主要内容：确定以下五类关键节能项目的节能量识别的方法：锅炉和炉窑节能技术改造，利用余热、余压，电机系统节能技术改造，燃油节约和替代，能源系统优化。
2008-2009年，“建立风力发电机组认证能力”项目，项目负责人
主要内容：开展认证机构能力建设，使认证机构具备兆瓦级风力发电机组的设计认证和型式认证能力;建立完善符合国内和国际相关标准的质量保证(QA)体系，并通过中国合格评定国家认可委员会员会认可。
2007-2009年，“制定和完善风力发电机组标准”项目，专家
主要内容：研究国际上风力发电机组相关标准，结合中国的实际情况，制定中国风力发电机组标准。
2008年，“中国海上风电和大型风电基地发展战略研究”项目，项目负责人
主要内容：组织开展中国海上风电和大型陆上风电开发现状及面临的困难和问题研究，与国际专家合作，共同提出海上风电及大型陆上风电开发路线图和政策建议。
2008年，建立提高中国工业能源效率的财政激励机制以及可持续发展的市场机制，项目负责人
主要内容：研究国内外在实施节能改造方面的金融和税收政策，分析政策的效应和适应性，提出中国能源效率发展的激励政策和可持续发展的市场机制。
2008年，中国风电产业发展现状及趋势研究项目，项目负责人
主要内容：组织调研年度风能产业发展现状和进展，深入分析风电产业、政策和技术发展情况，编制中国风电产业地图。
2006-2007年，中国可再生能源发展战略研究，专家
主要内容：研究中国可再生能源的发展现状和问题，分析可再生能源的发展趋势，建立中国可再生能源的发展路线图。
2006年，促进风电产业发展实施意见，起草人之一
主要内容：根据中国风电的实际状况和发展目标，提出了促进中国风电产业发展的政策建议。
2006-2009年，编制《GB/T24064温室气体-1，2，3》系列标准，专家
主要内容：研究温室气体相关的国际标准和基础发展情况，根据中国的轻卡，建立了中国的温室气体国家标准。
2005-2007年，“十一五”科技攻关计划-“可再生能源认证技术体系研究及示范”，项目负责人
主要内容：开发的可再生能源产品认证的指导手册，包括可再生能源产品的评价方法以及结果分析软件等。
2004-2005年，建立中国光伏产品认证体系，项目负责人
主要内容：研究不同国家和地区已经建立的光伏产品认证标准、程序和实施经验等，建立并促进中国光伏产品认证体系的发展。
2002-2003年，建立中国太阳能热水器认证体系，项目负责人
主要内容：研究不同国家和地区已经建立的太阳能热水器认证的标准、程序和实施经验等，建立并促进中国太阳能热水器产品认证体系的发展。
2001-2005年，国家863项目-风电系统检测技术及技术规范研究，项目负责人
主要内容：研究制定风电系统检测手册，包括检测设备介绍和程序、评估方法、检测结果分析软件、技术规则和设计评估软件。
2001~2002年，建立中国风能认证制度研究，项目负责人
主要内容：研究国内外成功经验，起草中国首个风力发电机组认证实施规则。
2001年，编写国家标准“GB/T18346-2001：各类检查机构能力的通用要求”，主要起草人之一
主要内容：依照ISO/IEC17020和国际实验室认可协作组织和亚太地区实验室认可协作组织的相关要求，此项目意在建立中国审查机构的认可标准。
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