众所周知，全球气候变化是人类面临的最为严峻的挑战之一，而化石能源的消费是全球气候变化的重要原因。随着世界工业进程的加快和化石燃料使用量的不断增加，近年来全球范围内极端天气与污染事件频发，人类面临的资源和环境危机不断加剧，为应对气候变化，实现经济和社会可持续发展，目前世界各主要国家纷纷开始推动能源发展的转型，大力发展低碳、清洁、可持续的可再生能源已经成为国际社会的共同选择。
我国目前正处在加快工业化的进程中，随着经济社会的持续高速发展，面临的资源和环境压力日益严峻，为此，我国在十八届三中全会报告中明确提出了“推动能源生产和消费革命”、“大力发展风电、太阳能等清洁能源”以及“加强生态文明建设”的战略部署。习近平总书记也在中央财经领导小组会议和全国能源委会议上多次明确提出了“四个革命、一个合作”的战略要求。今年6月30日，我国正式发布了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，首次明确提出了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右的宏伟目标。可再生能源在我国能源结构中的战略地位进一步得到明确。在刚刚闭幕的联合国发展峰会上，习近平总书记又一次在大会讲话中明确提出“推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”，再次重申了我国大力发展可再生能源，应对气候变化，积极推动能源转型的决心。
“十二五”时期，我国风电等可再生能源产业发展取得了突出成绩。到今年上半年，全国风电累计并网规模达到了1.05亿千瓦，风电“十二五”规划目标已经提前完成，风电在局部地区已经成为电力供应的重要组成部分。但是仍面临弃风限电、补贴资金存在缺口、风电利用的技术水平有待进一步提高、管理体系有待进一步完善等问题，这些都对风电产业的持续快速发展造成了障碍，需要结合“十三五”规划的编制工作，统筹研究解决。此外，目前我国已经进入了经济发展的新阶段，整个能源供需特别是电力供需形势也有了很大变化，与此同时，包括电力体制改革在内的各项改革措施也在稳步推进，未来产业管理和电力运行将面临根本性的改变。这些新形势、新情况也对我们下一步工作提出了更多更高的要求。
“十三五”是我国能源转型发展的关键时期，也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键时期。要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，就意味着我们要在“十三五”期间对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开始启动根本性的转变。从这一方面看，丹麦、德国等一些可再生能源利用的先进国家已经走在了世界前列，目前可再生能源已经成为这些国家能源供应的主要组成部分，未来还将成为这些国家能源供应的主要来源。根据国务院发布的《能源发展战略行动计划》，到“十三五”末，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%，也就是说，在“十三五”时期，大幅提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，应该是我们做好规划以及行业管理工作的主基调。因此，采取有效措施，切实贯彻“四个革命，一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，应该是我们编制《可再生能源发展“十三五”规划》和《风电发展“十三五”规划》的根本要求和中心思想。
推动风电等可再生能源的持续健康发展、加快能源转型升级、实现全球绿色增长是保障能源供给安全、应对气候变化挑战的根本性措施，也是实现人类社会可持续发展，构建生态文明与和谐社会的必由之选，更是全世界各国共同利益之所在。我们必须围绕上述目标，进一步凝聚共识，把加快发展风电等非化石能源、促进能源体制改革和科技创新、推进能源生产和消费革命放在更加突出重要的位置，为风能产业的进一步发展壮大保驾护航。(节选自国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明在2015北京国际风能大会上的讲话。)
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