面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化和习总书记对能源发展的新要求，我区能源产业发展必须以“8337”发展战略为指导，以清洁能源输出基地为载体，把“四个改革、一个合作”贯穿始终，围绕“保障首都、服务华北、面向全国”抓好战略定位和市场定位，全力打造“九基地四通道”的能源发展格局，推动内蒙古能源产业上档升级。
一、建设国家能源革命的示范区
(一)以电力体制改革、能源价格体制改革和排放权交易为抓手，推进能源消费革命。
电力体制改革。根据国家进一步深化电力体制改革的总体要求，发挥我区能源资源优势，在能源资源密集、用电负荷集中的新建工业园区率先构建电力自营示范园区，提高能源利用效率和企业竞争优势、加快产业转移聚集和升级调整步伐：一是在国务院振兴东北意见中明确的中电投集团霍林河循环经济微电网示范工程基础上，扩大微电网工程示范范围。二是在国家发改委已批复的鄂尔多斯市综合改革试点基础上，规范棋盘井园区微网运行。
能源价格体制改革。按照国家推动能源体制革命的总要求，结合我区能源资源特性，理顺供需和价格传导机制，有效提高外送清洁能源的市场竞争力，切实降低区内优势产业的生产成本。进一步扩大电力多边交易、大用户直供电范围，带动负荷增长和煤炭转化增值，增加发电企业利用小时，实现多方共赢。
碳核查和交易。根据国家政策规定，在能源产业率先启动碳资产核查工作，积极推进碳资产交易，避免碳资产流失，实现能源产业减排增效。组建清洁能源发展基金，保障能源产业可持续发展。
(二)以能源开发权改革和水、煤炭资源配置权改革为抓手，推进能源供给革命，实现控煤、增电、添油、加气的目标。
在总结我区风电开发权有偿出让实践经验基础上，逐步推进能源项目开发权市场化改革工程。在统一规划前提下，选择具备建设条件、收益较好的项目，由自治区政府指定有关部门或委托有关企业开展项目前期工作，经评审后通过招投标方式拍卖能源项目开发权，企业通过公平、公正、公开竞争获取开发权。在试点基础上逐步在全区全行业范围推进。由此发挥政府在规划、结构调整、社会公益等方面的调控作用，实现市场、企业的主体作用和能源的商品属性，完成控煤、增电、添油、加气的目标。
控煤。将煤炭产能控制在10亿吨左右。严控增量，不再新增非转化煤炭产量;煤炭产业要实现以需定产、上大压小、转产结合;以质定用、分质开发、阶梯利用。
增电。到2017年，火电装机达1.2亿千瓦，风电装机达4800万千瓦，光伏发电装机400万千瓦;到2020年，电力总装机达2亿千瓦，增加外送通道、循环产业配套电源，增加电网支撑调峰电源，增加就近消纳分布式光伏、风电建设，打造全国最大的火电、风电、光伏发电基地。
添油。到2017年，包括煤基多联产项目芳烃类产品及油品，生产能力达到2000万吨，2020年煤制油总规模发展到3000万吨，打造全国最大的煤制油生产基地。
加气。到2017年，包括煤基多联产项目中的天然气，煤制气生产能力达到400亿立方米，2020年煤制气总规模发展到600亿立方米，打造全国最大的煤制气基地。
二、建设国家能源的“丝绸之路”
着力建设电力、油气、铁路等能源立体运输通道。到2017年底，建成蒙西至华中、鄂尔多斯和锡林郭勒至曹妃甸、白音花至锦州等亿吨大能力货运出区下海通道，铁路运输瓶颈基本消除;临策、巴珠等口岸铁路主骨架基本形成，并与其它相关通道一起构成较为完善的面向俄蒙的口岸经济运输体系。全区新增铁路运营里程5000公里，铁路运营总里程达到1.6万公里，货运能力达到10亿吨以上，建成全国运营里程最长、货运能力最大的省区。
到2017年建成外输油管道3条(含中俄原油管道)，总长度2968公里，输油能力3000万吨以上。新增外输气管道4条，总长度4670公里，输气能力980亿立方米。到2017年，建成包括赤峰至河北500千伏和赤峰、通辽至华东±800千伏在内6条电力外送通道，总长度约5500公里，新增外送电能力5000万千瓦，加现有的10条+500千伏外送通道，总外送能力达8000万千瓦以上。建成通往蒙古、俄罗斯和我国西北、华北、华东、华中、东北的“能源丝绸之路”。
三、建设国家能源保障的“安全岛”
大力推进能源产业集约化、现代化发展，全力打造两大清洁煤炭生产基地、三大煤电基地、两大风电基地和两大煤炭深加工基地的“九大基地”，为国家和自治区能源安全和发展提供坚实保障。
蒙西清洁煤炭生产基地。建设神东、准格尔亿吨级矿区2处，新街、上海庙、准格尔中部等千万吨级矿区9处。到2017年，千万吨级以上产能占总产能的70%以上。
蒙东清洁煤炭生产基地。在锡林郭勒建设胜利亿吨级矿区1处，五间房、白音华、巴音宝力格、霍林河等千万吨级矿区13处，到2017年，千万吨级以上产能占总产能的80%以上。在呼伦贝尔建设宝日希勒、牙克石、伊敏等千万吨级矿区8处，到2017年，千万吨级以上产能占总产能的90%以上。
锡林郭勒煤电基地。依托胜利、五间房、白音华等大型煤田，围绕锡盟至山东、江苏外送电通道，建设煤电一体化坑口、路口电站。到2017年，新增外送火电1700万千瓦以上。
鄂尔多斯煤电基地。依托准格尔、东胜、上海庙等大型煤田，重点建设准格尔东胜煤电基地和上海庙煤电基地。围绕鄂尔多斯至天津、湖北、山东等外送电通道，建设煤电一体化坑口、路口电站。到2017年，新增外送电力1400万千瓦;到2020年，新增电力装机2200万千瓦。
呼伦贝尔煤电基地。依托伊敏、宝日希勒等大型煤田，围绕呼伦贝尔至山东、东北外送电通道，建设煤电一体化坑口电站。到2020年，新增外送电力达到800万千瓦。
蒙西煤制燃料基地。以鄂尔多斯市为中心，重点在水资源条件好的沿黄工业园区建设煤制气、煤制油等煤炭清洁高效综合利用示范项目。到2017年，蒙西基地煤制天然气建设规模达到360亿立方米，煤制油建设规模达到540万吨，甲醇制汽油建设规模达到400万吨;到2020年，油品建设规模达到2000万吨。
蒙东褐煤加工转化基地。重点在煤水组合条件好的呼伦贝尔市、兴安盟等地区工业园区建设“煤化电热一体化”项目和褐煤综合利用多联产项目。到2017年，蒙东基地煤制天然气建设规模达到160亿立方米。到2020年，煤制天然气建设规模280亿立方米、油品建设规模达到1000万吨。
蒙西风电、光伏基地。2017年、2020年风电并网装机规模分别达到2000万千瓦、3800万千瓦，光伏发电并网装机规模分别达到318万千瓦、458万千瓦。重点在阿拉善盟、包头、巴彦淖尔、乌兰察布北部等地建设2—3个千万千瓦级大型风电项目。围绕蒙西、锡盟电力外送通道，通过“风火打捆”方式实现外送风电1000万千瓦。
蒙东风电、光伏基地。2017年、2020年并网装机规模分别达到1000万千瓦、2000万千瓦，光伏发电并网装机规模分别达到82万千瓦、142万千瓦。重点在赤峰市、通辽市、兴安盟西部地区建设1—2个千万千瓦级大型风电项目，通过“风火打捆”方式外送。(作者为自治区发改委副主任、能源开发局局长)
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