面对我国能源发展中出现的两大矛盾—供需逆向分布、能源与水逆向分布，“十三五”能源发展规划的总体思路是对能源布局进行优化。
煤炭开发分层对待
面对能源赋存条件的限制，“十三五”规划的能源生产布局依旧是“五基两带”，即东北、山西、鄂尔多斯(600295,股吧)、西南、新疆5大能源基地，核电及海上2个能源开发带。
其中，14个大型煤炭基地的产煤量占全国煤炭产量的比重在“十三五”期间将达到95%以上。由于煤炭供给过剩，因此对煤炭基地的规划将划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部即冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。新疆基地将在“十三五”之后发挥更大作用。
“十三五”期间规划投产的重要煤运铁路是蒙华铁路，到2017年，这条铁路年运能将达到1亿吨，远期达到2亿至3亿吨。初步测算，蒙华铁路运送的煤炭每吨大约可以节省运费200元，相当于每千瓦时电价便宜0.1元。何勇健表示，作为专用的动力煤输送通道，蒙华铁路的建成将对我国能源布局产生较大影响，同时能有效缓解华东地区缺电的问题。
首次明确减煤目标
“十三五”将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。
据透露，煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省(直辖市)，主要方式是大气污染防治。
未来几十年，我国的经济发展主要还要依靠煤炭，在理想的状态下，将逐步引导煤炭从燃料向原料过渡。
从消费总量看，煤炭在“十三五”期间仍然是发电的主要燃料，因此煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。
煤化工是否要发展在业界争议较大，但从顶层设计思路看，现阶段煤化工对国家战略上的意义重大，还需要有序发展。“一是提供战略储备，二是在油气紧张时，煤制油气可以作为替代能源保证应急需求，三是增加我们在国际谈判中的底气。”何勇健说。
煤电近零排放技术的突破，使得煤电在排放上能够达到或接近天然气发电的排放水平。这给煤电发展在政策上获得支持提供了依据。
据了解，《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》就是在这个背景下提出的。
今后，东部地区依然可以建设新的煤电项目，只是条件更为苛刻—必须达到较高的排放标准，而且煤炭消费总体规模不得扩大。东部电力需求的满足找到了很好的途径，同时单纯依靠西部送电的风险也将得到一定程度的化解。当然，国家也会配套有关电价政策，支持煤电项目做到更加环保。
替代能源大发展
作为煤炭替代能源，在“十三五”期间，可再生能源、天然气和核电将获得大发展。
根据《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》，2020年，我国风电要实现平价上网，太阳能发电实现平价销售。何勇健认为，这个标准很高。在距离目标最后期限只有6年的时间中，“风光发电”实现“平价”，更多要依靠企业在技术上的突破。“未来可再生能源补贴会有总额限制，企业如果没有主动提高技术水平的能力，将面临很大的成本压力，进而失去竞争力。”何勇健说。
与可再生能源相比，核电发展或许会慢些，主要困难是更加安全的第三代核电技术尚未获得突破。根据规划，核电装机容量将在2020年达到5800万千瓦。“实际可能会增长更慢些。”在何勇健看来，核电装机规模虽小，其能效之高和对电网安全运行的好处毋庸置疑。
与核电和可再生能源相比，天然气在“十三五”起到的作用或许大得多。据何勇健透露，“十三五”我国初步规划有九大天然气田及配套输运通道，其中陆上塔里木、长庆气田和海上东海、南海有较大增长潜力。此外，煤层气和页岩气的增长潜力也是较大的。煤层气开发主要在沁水和鄂尔多斯东部，页岩气增长潜力在川渝。根据初步规划，“十三五”煤层气和页岩气产量都能达到300亿立方米，对国内天然气需求有较大支撑。
在气源方面，除了国内自产多元化之外，还将拓展进口渠道。“"十三五"重点建设的输气管线有西气东输三线、四线和五线，沿海城市将布局LNG接收站，与国内管网线形成交错布局。”何勇健表示。
据预测，“十三五”我国天然气供应的问题不是短缺，而很可能是过剩。2020年，国内有能力保证4000亿立方米的天然气供应，天然气主要保证民用，之后依次是交通、发电、化工和工业燃料。但是，初步预测的结果是，到时国内民用气需求最多不超过2000亿立方米，发电用气成本过高，其他方面又不足以消费掉这么多天然气。
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