图为 东北能监局局长戴均良接受新华网记者采访
近日，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局四部门发布通知，决定开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。
事实上，北方冬季的取暖工作不仅关乎“碧水蓝天”，也关乎民生质量、关乎电网运行安全。
“东北保供热与保供电同等重要，尤其是冬季，甚至可以说保供热更为重要。”东北能源监管局(下称“东北能监局”)局长戴俊良向新华网记者表示。
我国东北地区冬季高寒，供热期长，供热机组占火电机组容量超7成，供热期系统调峰能力有限，在冬季电网低谷时期，如春节期间，调峰缺口可达600万千瓦，电网低谷调峰存在困难，东北冬季一度出现二十多家火电厂单机供热现象，供热风险不容小觑。在电网消纳能力不足的情况下，为保障电网运行安全和电厂可靠供热，东北地区在冬季曾普遍采取弃风等方式。此外，发电设备大量闲置，火电机组长时间低效运行，经营堪忧。
“东北的电力体制改革要坚持‘问题导向’。电网调峰资源严重不足，热电矛盾突出，新能源、可再生能源大量弃掉，解决这些问题太迫切了”。戴俊良说。
2014年开始，东北能监局先行先试，探索建立了市场化电力调峰机制，启动了东北电力调峰市场，有效缓解了调峰困难。作为本次电力体制改革的重要内容，电改9号文将“建立辅助服务分担共享新机制”作为重点任务之一。随着新一轮电力体制改革的启动和深入，和为应对近几年东北用电负荷增长缓慢、供暖面积大幅增加，热电矛盾和新能源消纳困难加剧等问题，东北能监局对东北电力调峰市场进行全面升级，建立更加灵活、高效的电力辅助服务市场化机制。国家能源局于2016年10月正式将其列为国家级电力体制改革专项试点，这是我国第一个，也是目前唯一一个电力辅助服务专项改革试点。
图为 东北能监局局长戴均良
火电“要我调峰”变“我要调峰” 新能源消纳显著提升
自东北电力辅助服务市场2017年1月1日正式建立以来，东北火电通过低于最低技术出力深度调峰，一季度共为风电腾出38.54亿千瓦时新增上网空间，相当于少烧123万吨标煤，同时为风电企业增加了20.6亿元售电收入。一季度东北地区风电发电量同比增长16%，弃风电量同比减少21%，辽宁省3月份弃风率更是降到2.11%的低点。同时，东北电力辅助服务市场搭建了省间调峰资源交易平台，一季度东北三省一区之间跨省调峰支援交易电量4994万千瓦时，实现了区域调峰资源的统筹优化，提高东北电力系统运行可靠性。
神奇的东北电力辅助服务市场如何在短期内取得这样的成效?
戴俊良向记者表示：“我们认为应该用实时的市场价格信号反映东北调峰资源的稀缺程度，激励发电企业主动、灵活的提供辅助服务，保障电力和热力的可靠供给。这也是国家能源局落实总书记能源领域‘四个革命’重大战略思想，推进能源供给和能源体制革命的具体实践”。
据了解，东北电力辅助服务市场目前启动了深度调峰交易、火电应急启停调峰交易、跨省调峰交易、抽蓄超额使用辅助服务交易、黑启动辅助服务交易等5个交易品种，未来还将开展可中断负荷调峰交易、电储能调峰交易、火电停机备用等交易品种。
在这之中，部分交易品种引入双边模式，风电企业可同电厂、电采暖用户、电池用户进行一对一电力交易，受益人更加明确，风电企业主动参与、寻找交易对象，积极性大幅提高。
同时，通过火电企业竞争调峰，“发电企业对调峰的认识产生了180度的转弯，现在生怕自己调少了。”在全国煤价上涨情况下，火电企业通过调峰补偿能够有效转化经营劣势。据了解，东北地区目前约有89%的火电厂主动要求进一步深度调峰，77%的火电厂通过参与有偿调峰将负荷率调到了50%以下，有效缓解了东北电力调峰困难局面，保障了电力系统安全稳定运行。“电厂的调峰机制由原来义务、被动变成有偿、主动”。
东北电力辅助服务市场不仅让风电尝到了甜头，核电也从中受益。据了解，辽宁红沿河核电四台百万机组投产后，一直面临电网接纳能力不足问题。电力辅助服务市场启动以后，辽宁红沿河核电通过分摊有限的费用，今年供热期间历史性地出现三台机组运行。
东北调峰市场自2014年10月至今运行两年多，累计补偿费用金额15亿元，风电受益多发110亿千瓦时，相当于少烧330万吨标煤。
引导火电灵活性改造 撬动十亿元级别蓄热产业
在电力辅助服务市场价格引导和激励下，东北多家火电厂果断决定开展灵活性改造，技术路径多种多样，其中也包括蓄热式改造。戴俊良介绍，这不仅提高了机组调峰能力，还提高了供热能力和供热可靠性。电厂低谷时候的电力不上网，全部转换成热，储存起来供热，原本的供电厂就变成供热厂。“对于调峰的概念就是100%到0”，戴俊良称之为“无级变速”。
据了解，目前东北已经有华电丹东、华能长春等4家大型热电厂完成了蓄热式灵活性改造，增加系统调峰能力118万千瓦。除了这四家热电厂之外，东北还有许多热电厂计划或已经在进行蓄热式灵活性改造。
“蓄热改造实现了电与热的解耦”。戴俊良表示。热电厂不仅通过蓄热式灵活性改造增加了供热面积，还能够从辅助服务市场获取收益，这是热电厂改造的源动力。
他称，东北电力辅助市场撬动了东北蓄热材料开采、加工、设备制造等整条产业链，保守估计，拉动了十亿元级别的投资，这是意料之外的。
“可以预见的是，随着东北火电厂调峰积极性的提高，特别是火电改造等灵活性改造项目的实施，后期东北电力辅助服务市场规模将会稳步扩大”。戴俊良表示。
东北电力辅助市场“3.0”目标——“准实时市场”变“实时市场”
采访中，戴俊良对东北电力辅助市场的未来升级，他口中的“3.0”版充满期待。除了要全面实现8个交易品种外，他的目标是将现在的“准实时市场”变为“实时市场”。
他表示，在条件具备的情况下，希望能够真正实现电力的实时对应交易。目前，东北能监局已经对东北电力辅助服务市场的下一步工作有所部属，继续推动市场走向深入。
戴俊良介绍，具体来讲，一是适时启动其它交易品种。待技术支持系统完成后，将以试点的形式适时启动可中断负荷调峰交易、电储能调峰交易、火电停机备用交易等其它交易品种。
二是强化市场监管。“国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力同志要求，能源市场化改革越深入，监管就越要有力，特别是要加强电力市场建设和电力市场秩序监管。”戴俊良表示，下一步要密切跟踪电力辅助服务市场运行情况，建立市场运行报表制度，建立市场监管信息平台，充分利用非现场监管手段，及时分析市场运行数据，查找问题;组织现场专项检查，及时处理苗头性问题。
三是完善市场规则。进一步扩大市场主体范围，完善交易流程，发现市场运行中的问题，研究解决方案，及时修订相关规则条款。
四是研究辅助服务市场未来发展。总结东北地区实践经验，结合国内外电力市场理论研究成果，深入研究电力辅助服务市场机制未来发展方向，设计可再生能源深度参与的新交易品种，构建监管有力、开放竞争、富有活力的东北辅助服务新机制，切实实现电网更安全，供热更可靠，新能源和可再生能源消纳更有保障，防治大气污染防治更有力的市场总目标。
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