日前，国家能源局发布了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，为解决弃风、弃光、弃水和补贴资金不足等问题，就加强目标引导、规划引领、电力送出和消纳、健全规模管理机制等方面提出指导性意见，并随文公布了2017年—2020 年风电和光伏的年度新增建设规模方案。
这无疑为行业注入了一剂“强心剂”。2017年上半年，可再生能源产业保持较好的发展态势，尤其是光伏，新增装机达到2440万千瓦。但由于2017年度开发建设方案一直未公布，引发业内担忧。《意见》的下发，既指明了未来几年的发展方向，也反映出国家大力发展可再生能源的决心。从公布的方案来看，风电和光伏的年度新增建设指标均在2000万千瓦以上。据此计算，到2020年，风电累计装机将达到2.8亿千瓦，光伏则接近1.64亿千瓦，远远高于“十三五”规划设定的目标。这样的新增规模，在坚定行业信心的同时，也有利于使产业保持良好的发展势头，并加速兑现我国在国际上做出的应对气候变化自主减排承诺。不过，需要明确的是，上述指标是动态可调的，并非强制性指标。
与此同时，这背后也存在一些隐忧，补贴资金缺口和拖欠就是较为严重的问题之一。根据相关机构的测算，截至2016年底，我国可再生能源补贴资金缺口已超过500亿元，预计到2020年将累计超过3000 亿元。再加上18个月到3年不等的延迟发放以及弃风、弃光，严重影响了开发企业的现金流，经营状况不容乐观，最终将动摇投资者的信心。
之所以出现这样的局面，很大程度上与我国能源发展规划、价格、财政等主管部门不协调有很大关系。如果把可再生能源发电项目比作一个孩子，国家能源局负责孩子的出生，国家发展改革委价格部门负责孩子吃什么档次的奶粉，财政部负责奶粉供应的数量，各负其责，表面无可挑剔，而实际上容易出现“管生不管养”的问题，管理不协调，孩子的健康成长得不到很好的保障。
因此，必须从以下几方面入手尽快解决以上问题：一是提高电价附加标准或者增加财政预算来补足缺口资金，并加大对应收未收上来的电价附加费用的征收力度。粗略测算，如果把附加标准从现在的0.019元/ 千瓦时提高到0.03元/ 千瓦时，基本可以满足2020年前的补贴需求，但附加标准也不能无限度提高。二是转变补贴方式，建立市场化的补贴机制。目前，我国已经建立起自愿认购的绿证交易机制，但要想借此对可再生能源发展起到实质性推动作用，未来还必须建立强制性认购交易市场。这种补贴方式，不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法，并且能够通过市场化交易，实现优先上网。同时，也需进一步优化制度设计，体现不同可再生能源品种的成本差异，最终实现整个产业的可持续发展。(作者系中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长)
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