国家能源局近日发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)。国家能源局网站今日刊发解读文章称，2020年风电、光伏发电项目建设管理总体延续了2019年通知确定的政策思路，包括积极推进平价上网项目、有序推进需国家财政补贴项目、全面落实电力送出消纳条件等。
据介绍，国家能源局近日发布了《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)，国家能源局新能源司有关负责同志就文件出台的背景、政策内容等进行了解读。
《通知》的印发背景方面，负责人介绍，2019年5月，国家能源局印发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)，重点突出推进平价上网和加大力度实施需国家补贴项目竞争配置的两大方向，同时强化风电、光伏发电项目的电力送出和消纳保障机制，提高市场竞争力，推动产业进入高质量发展的新阶段。
2019年，全国新增风电装机2574万千瓦，全国平均弃风率4%，同比下降3个百分点;新增光伏发电装机3011万千瓦，全国平均弃光率2%，同比下降1个百分点。到2019年底，全国风电、光伏发电累计并网装机容量分别达到2.1亿千瓦、2.04亿千瓦。2019年，全国风电、光伏发电总体平稳有序发展，其中风电增速同比提升，光伏发电增速有所减缓，风电、光伏产业技术持续进步，弃电现象得到有效控制。
2020年是“十三五”规划的收官之年，做好2020年风电、光伏发电行业管理工作，对巩固“十三五”发展成果、推进“十四五”良好开局具有重大意义。为做好2020年行业管理，持续推动风电、光伏发电稳中有进、稳中提质，促进产业高质量健康发展，国家能源局多次组织地方能源主管部门、投资开发企业、制造企业、行业协会、研究机构等相关单位召开研讨会，充分听取意见建议，研究完善政策思路，并最终形成了《通知》文件。
《通知》的总体思路方面，负责人指出，2020年风电、光伏发电项目建设管理总体延续了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》确定的政策思路，包括：积极推进平价上网项目、有序推进需国家财政补贴项目、全面落实电力送出消纳条件、严格项目开发建设信息监测，保障了政策的延续性，有利于推进风电、光伏发电向平价上网的平稳过渡，实现行业的健康可持续发展。在此基础上，结合行业发展新情况，《通知》对2020年风电、光伏发电项目建设管理具体方案进行了调整完善。
《通知》的总体要求方面，负责人表示，《通知》对项目建设管理有关各方明确了相关要求。一是对省级能源主管部门，要求根据国家可再生能源“十三五”相关规划、电网消纳能力、监测预警要求等，合理安排新增核准(备案)项目规模，规范有序组织项目建设，并加强项目信息管理。
二是对电网企业，要求及时测算论证2020年风电、光伏发电新增消纳能力并落实消纳方案，做好电力送出工程建设衔接，合理安排项目并网时序。
三是对投资企业，要求理性投资、防范投资风险，严格落实各项建设条件，有序组织项目开工建设，加强工程质量管控。
四是对各派出机构，要求加强对规划落实、消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管。
针对《风电建设方案》和《光伏建设方案》对推进平价上网风电项目有哪些要求，负责人指出，《风电建设方案》延续了《2019年风电项目建设工作方案》中提出的鼓励优先建设平价上网风电项目思路，各省级能源主管部门按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)(以下简称“19号文”)要求，积极组织开展平价上网项目：一要落实电力送出、消纳等条件;二要确保项目在2020年底前能够核准并开工建设;三要重点鼓励各类在建或核准后未实质性开工的有补贴风电项目自愿转为平价项目;四要2020年4月底前报我局并抄送所在地派出机构，我局将及时统计并适时公布，以便督促相关机构协调推进项目建设，加强对有关支持政策的落实。
《光伏建设方案》中提出要积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设，平价上网项目由各省级能源主管部门按照19号文有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上组织实施，以更好地落实“放管服”工作要求，为地方的平价上网项目创造有利条件。为加强项目监测管理，各省需于2020年4月底前向国家能源局报送项目信息并抄送所在地派出机构，相关项目应在2020年底前完成备案且开工建设。
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