2019年～2020年，不仅是可再生能源平价的重要时间段，也是电力市场改革的关键期，多方面因素共振下，政策制定者需要通过新的机制为可再生能源的持续发展打开更大的空间。
2019年6月4号，国家能源局发布《2018年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报》，该通报每年发布一次，主要包括各省及相关地区的可再生能源的消纳比重，并作为各地区2019年可再生能源开发建设和并网运行的基础数据。
2019年～2020年，不仅是可再生能源平价的重要时间段，也是电力市场改革的关键期，多方面因素共振下，政策制定者需要通过新的机制为可再生能源的持续发展打开更大的空间。因此，近期的一系列政策，包括消纳保障机制、平价上网、配网放开等政策，都环环衔接，期望在“十四五”期间，可再生能源能维持较高的增速。
从刺激装机过渡到消费引导
中国的可再生能源政策从最早的初始投资补贴到度电补贴，一直是在发电侧进行鼓励和支持，通过各大能源企业增大装机来增加供应。这些政策稳定了能源企业的未来收益，加之国家对煤电的调整，促使所有的发电企业都在向可再生能源转型。
经过十几年的发展，中国已经是全球第一可再生能源装机大国，制造业也同步发展，可再生能源设备成本不断降低，推动可再生能源成本的下降。全球也因此受益，很多地区的可再生能源已经成为最便宜的电力生产模式，由于非技术成本较高，中国在2020年才能实现风电、光伏的无补贴发展。
届时，可再生能源将直面与煤炭等化石能源的竞争，同时我国正在进行电力市场改革，未来所有的电力都将进入市场。因此，未来可再生能源的推动力量将从激励发电转为激励用电，以电力用户的需求来引导可再生能源的发展。在近期发布的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》中，电力消纳保障机制取代了之前讨论了十几年的配额制，但明确了各省的消纳任务及完成模式。
虽然是消费引导，但消费者对绿色电力到底有没有需求还值得商榷。根据多次的绿色电力沟通协调会及各家机构进行的市场调研，外资公司对绿色电力的需求普遍强于国内企业。外资中越大型的企业对气候变化及环境友好型能源方案越感兴趣，很多全球500强企业都发布了自己的可再生能源目标，不少行业领军企业，类似苹果、百威啤酒这样的更为激进，明确了实现100%可再生能源的时间点。
在过去的电力消费中，用户没有话语权，电网供电能够保障供应即可，至于是什么品种的电力，用户无法选择。这些具有可再生能源需求的企业在电力市场上都是最优质的电力用户，是众多售电公司争夺的对象，这些用电企业希望未来售电公司能同时满足保障供应、电价合理(可以容忍一定程度的上涨)、完成绿色电力采购这几项需求。谁能满足客户的需求谁就能赢得合同，国家电网的确拥有巨大优势，但是新型售电公司也有突破的可能。
可再生能源平价项目的环境价值体现
截至目前，如何量化可再生能源电力的绿证价值?现阶段政策规定可再生能源企业出售绿证的价格不得高于对应的补贴，但低于对应补贴企业面临实质性亏损，不如等待补贴(绿证如果卖不掉，企业可以撤销绿证，继续等补贴)。
目前可以出售绿证的发电项目都是已经列入前七批补贴目录的，肯定能拿到补贴，企业既没有太强的动力降价出售绿证，购买方因为价格太高也没有兴趣大规模采购，因此绿证整体的交易非常清淡，买卖双方都是一样在试探摸索，这也是早期绿证市场的必经阶段。
未来，大量平价可再生能源发电项目本身没有补贴，那么是否该发绿证，一旦发绿证应该如何定价就是今年下半年及明年的政策要点。
从过往的政策讨论来看，平价项目毫无疑问是应该发绿证的，出售绿证的收入也能改善一下项目的收益率。平价项目的绿证定价既然没有补贴的限制，可以放开交给市场。对于前文提到的电力用户来说，平价项目是最有机会实现合理的成本下完成“电力+绿证”的捆绑采购。
可再生能源提高配网投资收益
增量配网的试点工作已经推进到第四批，但是配网的盈利模式至今没有形成。配网的投资很有价值，但是盈利难度很大。从可再生能源的成本来看，未来，特别是光伏发电，很有可能成为配网盈利的主要环节之一。
从2019年光伏竞价指标公示来看，在III类资源区，普通光伏电站平均电价为0.4589元/千瓦时，最低电价为0.3570元/千瓦时;全额上网分布式项目平均电价为0.4817元/千瓦时，最低电价为0.4110元/千瓦时。而III类地区是主要的电力市场，也是销售电价相对比较高的地区，在这样的光伏电价水平下，如果售电公司自己投资光伏电站，自主卖电给配网内的电力用户是可以实现较好盈利的。这种情况下，既解决配网的电源，又解决了可再生能源的消纳。
当然，这种模式还需要进一步的政策支撑。但如果改革步伐放慢或电网企业阻挠，出现政策和市场需求之间的摩擦，届时恐怕在盈利的驱动下，大量配网企业或配网内的用电企业会在不与电网沟通的情况下自发地安装光伏，通过增加防逆流装置实现纯粹的自发自用。
但光伏发电还是靠天吃饭，阴天或者出现其他波动的情况下，配网有天然气发电或者储能作为调节还好，如果没有仍需要大电网作为保供电的最后屏障。如果电网不掌握市场中的光伏装机情况，势必增大调度及备用的难度，所以还是需要双方能够在信息透明的情况下充分合作。
综合来看，可再生能源已经走过最艰难的时期，现阶段的瓶颈是消纳问题。未来，在成本的优势下会出现新的商业模式，消纳等问题可以通过技术手段解决，需要考虑的就是成本和收益的问题。相信可再生能源在“十四五”期间甩掉补贴之后，必将迎来自己真正的时代。
(文 | 彭澎 作者系中国新能源电力投融资联盟秘书长)
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