2009年，国务院出台《有色金属产业调整和振兴规划》明确提出，今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。
在此之后后，国家相关部门又相继出台多项淘汰落后产能、遏制电解铝行业产能过剩的通知，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。政府尽管接连出重拳治理电解铝产能过剩的举措取得了一定的成效，但还没有得到根本解决，电解铝行业产能过剩仍有扩大的趋势。
电解铝过剩严重
2012年我国电解铝产能达2600万吨，实际产量为2027万吨，产能利用率约为78%，而这已是2008年以来电解铝产能利用率最高的一年。这一数字显示，过去五年电解铝产能利用率均未超过78%。因此，即便产生短期的供给偏紧，闲置产能也将立即填补空缺。
据中国有色金属工业协会预计，2013年，全球的电解铝产能将继续保持增长的态势，而中国将仍是全球产能的增长中心。
有专家统计，随着电解铝产业向电价更便宜的西部转移，目前新疆、内蒙古、甘肃、青海等地区在建的电解铝产能还有800多万吨。如果这些产能建成，而中东部高电价成本地区的产能又无法及时退出，产能过剩的情况会更加严重。
企业亏损
作为中国第一大、世界第二大的铝生产企业，中国铝业公司2012年巨亏近百亿元。地方企业同样不容乐观，在电解铝大省河南省，2012年仅存的12家电解铝企业中，不但没有一家盈利，更有3家企业直接关门停业。
曾在2011年成功研发国家科技支撑计划重点项目“低温低电压铝电解新技术”的林丰铝电，将吨铝直流电耗降低10.7%。据悉，林丰铝电拥有电解铝产能35万吨，年用电量近50亿度，在经历2010年取消差别电价及随后的两次电价提升后，企业用电成本急剧增加，仅2012年前三个月，林丰铝电月亏损达3000万元，被迫关停了三分之一产能。在进入2013年之后，林丰铝电用电价格每度高达0.63元，单月亏损达4000万元，全年预计亏损将超过5亿元。对此，有知情人士透露，若亏损短时期内得不到改善，林丰铝电不排除全面停产的可能性。
建立市场机制
近日，国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》正式出台，《意见》中提出对于产能过剩要走“消化一批、转移一批、淘汰一批”的路径，提出要加快检录和完善以市场为主导的长效机制。
产能过剩在本质上属于市场问题，企业自发盲目竞争造成的，应该依靠市场本身自发解决。因此，要充分利用价格杠杆原理，调节电解铝市场以及上游资源能源的供求关系，最终通过市场实现优胜劣汰，提高市场经济手段，淘汰不具备竞争力的企业，保留优势企业，逐步消化过剩产能，实现资源能源的优化配置。
适时推动电解铝企业的兼并重组。培育具有国际竞争力的大企业集团，提高行业集中度，优化行业资源配置，提升行业整体竞争力。发挥企业的主体作用，遵循市场规律，由企业通过协商交流自愿自主地开展兼并重组。
淘汰过剩产能工作刻不容缓，保增长和调结构很难同时取得良好效果，若要真正实现结构优化调整，国家层面、地方政府也应做好经济增速可能放缓、民生问题可能爆发的思想准备。
