国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民出席2011中国国际矿业大会主题论坛并发表题为“团结合作 应对挑战 保障矿业持续繁荣和稳定发展”的演讲。
团结合作 应对挑战 保障矿业持续繁荣和稳定发展
──在第13届中国国际矿业大会上的演讲
国土资源部副部长、中国地质调查局局长 汪 民
尊敬的各位来宾，各位朋友，女士们，先生们：
世界正迈入新世纪第二个十年，世界经济复苏正面临新的挑战与机遇。本次大会以“加强国际合作，加快找矿突破”为主题，向全球矿业界表达了我们以找矿突破保障矿业持续繁荣和稳定发展的良好愿望,反映了大家对推动矿业强劲、健康增长的共识与期待。
今年以来，中国经济增长继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了良好的发展势头，矿业为经济社会发展提供了重要的支撑。
──矿业投资保持增长。今年前三季度，中国矿业领域投资2.60万亿元，同比增长27.9%，高于固定资产24.9%的投资增长速度。其中，采矿业投资7542亿元，同比增长17.3%；煤炭采选业投资继续领跑，同比增长24.6%；石油和天然气开采业投资同比增长1.5%，其他矿产采选业投资稳定增长。金属非金属冶炼加工投资快速增长，特别是有色金属冶炼加工投资明显增长。
──矿产勘查进展顺利。今年前三季度，非油气矿产勘查投入360亿元，同比增长33.3%；新出让非油气矿产探矿权851个，主要集中在金、铜、铁等金属矿产。非油气矿产勘查登记面积74.7万平方公里，与往年基本持平。实施矿产勘查项目9600多个，完成钻探工作量1000万米,同比增长16%。新发现矿产地146处，新疆、河北、山东、山西、江西、安徽、江苏等省区新探明一批煤炭、铁、铜、钨、钼、金、稀土、磷矿资源储量。在资源开发强度不断加大的情况下，大宗重要矿产保有储量仍实现了较快增长。
──矿山生产稳定增长。今年前三季度，中国非油气矿产开采设计总规模达到145.4亿吨/年，同比增长4.6%。新出让非油气矿产采矿权3949个。生产原油1.54亿吨(同比增长2.2%)、原煤26.91亿吨(11.6%)、焦炭3.22亿吨(13.8%)、铁矿石9.46亿吨(24.5%)、十种有色金属2586万吨(11.2%)、黄金259吨(4.2%)、磷矿石5725万吨(30.6%)、水泥15.1亿吨(18.1%)，大宗矿产品产量同比继续上升，煤炭、十种有色金属、水泥等矿产品产量稳居世界前列，国内矿产品供应能力持续提高。
──矿产品价格逐渐趋稳。今年前三季度，中国矿产品价格进一步上扬，部分矿产品价格进入第三季度后出现回落，波动加剧。大庆油田原油现货价格平均为110.3美元/桶，同比增长45%。优质煤均价783.7元/吨，同比增长9.9%。铁矿石均价由1430元/吨，降至目前的1200元/吨左右。铜价由7月初的7.09万元/吨降至9月底的5.59万元/吨，均价6.9万元/吨。铝价在1.65 -1.72万元/吨之间窄幅震荡。金价由8月下旬的390元/克降至9月底的335元/克。随着宏观调控力度进一步加大，推动矿产品价格上涨的因素得到了一定程度的控制。
──矿产品进出口活跃。今年前三季度，中国矿产品进出口贸易总额为7045.58亿美元,同比增长34.5%。进口石油2.19亿吨，同比增长5.2%。进口煤炭1.24亿吨，同比增长1.1%。进口铁矿石5.08亿吨，同比增长11.1%。进口铜精矿463万吨，同比下降6.6%；进口废铜322万吨，同比增长7.6%。进口氧化铝318万吨，同比下降22.4%。
──矿山环境得到改善。2009年，国土资源部颁布实施《矿山地质环境保护规定》，进一步完善了市场经济条件下矿山地质环境保护与治理恢复的责任机制和监管机制。针对历史遗留的矿山地质环境问题，连续3年实施以资源枯竭型城市为主要对象的“百矿换新颜”工程。“十一五”期间，中央财政共投入资金129亿元，带动地方财政、企业和社会资金投入500亿元，使治理恢复率迅速提高至30%，有的地区达到了50%以上。
中国工业化、城镇化和农业现代化快速发展，经济总量不断扩大，需要不断实现找矿突破增强资源保障能力，需要广泛应用高新技术拓展资源利用空间，需要创新机制提升资源利用水平。中国政府已经并将在“十二五”期间，继续落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高矿产资源利用效率，以矿产资源可持续利用保障和促进经济社会可持续发展。
一是全面实施找矿突破战略行动。坚持立足国内，夯实资源保障基础。最近几年，在持续多年努力的基础上，通过加强调查评价，全国资源潜力基本摸清，找矿效果明显，保障能力提高。内蒙古、新疆、青海、云南等新的资源接替区初步成形。我们将加快实施“找矿突破战略行动”，突出能源、国家紧缺资源和新兴材料资源，强化地质调查和资源勘查，努力实现地质找矿重大突破，形成大型矿产资源基地。落实“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制，建立健全“政府引导、市场调节、企业主体、科技支撑、制度保障”的工作格局，着力打造以市场为导向的找矿制度平台，扶持多元投资主体，引入企业实施整装勘查。政府主要加强重点成矿区带基础地质调查和矿产远景调查，运用经济手段和法律手段管理资源，加大基础投入力度，为地质找矿工作提供良好发展环境。目前，国土资源部已在全国19个成矿区带设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区，印发了《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发〔2011〕55号)，年底前全部完成整装勘查区矿业权设置方案审核，随后将陆续向市场投放新的矿业权。“找矿突破战略行动”实行“谁投资谁受益，找到矿有激励”的原则，我们热忱欢迎国内外矿业企业和地勘单位积极参与。
二是大力推进矿产资源节约与综合利用。节约资源是中国的一项基本国策。国土资源部和财政部已与21个省（区、市）人民政府签订协议，加快推动资源节约与综合利用，通过设立 “示范工程”、推进“示范基地建设”等方式，激励、引导矿业企业更好地开发利用矿产资源，加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源综合开发利用，发展和推广节约与综合利用高新技术，着力解决具有全局意义的综合利用问题，总体提升开发利用效率和水平。建立矿产资源节约集约标准，实行矿山最低开采规模标准，分矿种制定开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标。抓紧制定并实施《促进矿产资源节约与综合利用的管理办法》。
三是大力推进矿业结构调整和绿色矿山建设。严格落实矿产资源规划，持续推进矿产资源开发整合，全面实行矿业权设置方案制度。根据资源赋存状况、地质构造背景、开发条件和市场需求，合理设置和投放矿业权，保障新设矿业权合理布局，已设矿业权不断调整优化，从源头上解决布局不合理问题，促进矿业结构调整和发展方式转变，提升矿产资源开发规模化和集约化水平。进一步扩大绿色矿山建设试点示范的范围，力争5年建设600个以上试点示范矿山，树立开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化和矿山环境生态化的先进典型。总结完善绿色矿山建设标准，严格矿产开发管理。对新建矿山，严格按照绿色矿山建设标准加强准入管理，对运营矿山建设要督促不断改进开发利用方式，限期达标。力争到2020年，大中型矿山建设基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，基本形成绿色矿山格局。
四是进一步完善矿产资源管理。加快推进矿业权审批制度改革，合理划分中央与地方事权。深化推进探矿权、采矿权有偿取得制度改革，提高以竞争方式有偿出让比重，规范矿业权协议出让。建立健全全国省、市两级矿业权有形市场体系，积极探索推进矿业权网上出让，统一规范矿业权交易规则，全面实行矿业权网上统一配号，实现矿业权出让转让公示公开、登记结果信息网上自动公告及公开查询。鼓励和引导民间投资健康发展，继续向民间资本全面开放矿业权市场。完善矿产资源价格形成、开发收益分配机制。在全国范围内实施资源税改革，国务院已经修改了《中华人民共和国资源税暂行条例》，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气资源税的计征办法和税率，调整焦煤、稀土矿资源税税额标准。加强重要优势矿产资源保护和开发管理，保障合理利用，保护矿山环境，维护矿产资源良好开发秩序。
在国际社会共同努力下，世界经济虽然没有出现期望中加快复苏的现象，但仍保持温和复苏态势，充满变数与不确定性。与其他行业相比，矿业表现出良好的发展前景。
──全球矿业市场持续向好。世界石油需求以每年超过1%的速度增长，多家机构预测今年需求将高于往年。欧佩克石油产量逐月微升。俄罗斯有望创下年产5亿吨石油的新记录。美国石油产量反弹至近10年最高水平。煤炭需求继续回升。铁矿石需求逐年增加。铜、铝需求增长可能超过5%和8%。黄金产量预计增长5%。发达国家围绕新兴材料资源进行战略布局，不断加大了对稀土、钴、铌、钽、铟、石墨等新兴技术型矿物原材料可供性的研究。
──国际矿产品价格高位波动。一些国家维持宽松的货币政策，流动性非常充裕，大宗商品价格仍然在高位运行。今年1至4月原油价格快速上涨，进入5月以后大幅震荡。纽约原油期货价格由4月下旬的110美元/桶降到9月底的80美元/桶，降幅接近三成。煤炭价格高位运行。金、银、铂、钯等贵金属价格呈现剧烈震荡上扬之势，金、银、铂价格超过金融危机之前的高位记录，银价涨幅甚至超过了黄金。铁矿石以及铜、铅、锌、镍等金属价格普遍上涨后逐步下调。
──全球矿业投资快速增长。2010年全球矿业项目总投资比2009年增长21%,2009年比2008年增长14%,全球矿业已经走出低谷。2010年全球新登记100多个矿业投资项目，总投资额超过600亿美元；非燃料固体矿产勘查投资达到112亿美元，仅次于2008年138亿美元的记录，恢复了2009年因金融危机削减的勘查投资，预计2011年全球非燃料固体矿产勘查投资有望达到130-140亿美元，表明全球矿业正在回到健康发展轨道。
──矿业公司加快兼并重组。今年上半年，全球矿业并购交易额达到710亿美元，同比增长80%，达成1379笔交易，创下历史上并购活动最多的记录。并购活动仍为加拿大、澳大利亚和欧洲国家所主导，主要集中在煤、铁、铜、金、钾等矿产。中国在境外的矿业并购交易所占比重较小，并购交易额47亿美元，同比下降18%。下半年全球矿业并购有所放缓，7月份交易金额和交易量环比分别下降32%和19%,8月份继续下降25%和7%。全球矿业重心继续调整。矿业产业集中度进一步增强，主要矿产品生产及市场份额都集中在全球少数几家公司。
在世界经济艰难复苏的关键时刻，推动全球矿业强劲、健康增长，需要矿业同行进一步增强信心，加强合作和沟通协调，加快建立公正、合理、健康、稳定的世界矿业经济新秩序。各国政府和矿业、金融、商贸等部门都应当真正承担起责任，保持矿业投资安全和市场稳定运行。为此，我愿提出以下三点建议：
第一，树立资源开发新理念。我们充分认识到矿产资源不仅具有稀缺性、可耗竭性，而且具有动态性、系统性、开放性，是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，应加强质量管理和生态管护，用数量、质量、生态三位一体的理念统筹矿产勘查开发。坚持节约优先，在保护中开发、在开发中保护，使有限的资源得到更好的利用；坚持开放市场，在更大范围内实现资源优化配置，使一些地区的资源优势得到更好的发挥；坚持公平公正，保护资源所有者、投资人、勘查开发企业和资源所在地的合法权益，使各方利益得到更好的兼顾；坚持人与自然和谐，落实矿山环境治理和生态恢复责任，使生态环境得到更好的保护。我们将提高准入门槛，选择有资质、有能力、有社会责任心的地勘单位和矿业企业，进行矿产勘查开发。
第二，深化全球矿业务实合作。中国坚持对外开放的基本国策，继续坚定不移地实施互利共赢的开放战略。我们积极参与经济全球化进程和全球矿业合作，反对贸易保护主义，推动建设公正合理的国际矿产品贸易和矿业投资体系。继续完善涉外矿业法律法规和政策，使中国的矿业投资环境更加规范和透明，更加有利于各类企业投资兴业。我们愿意加大矿业对外投资力度，扩大矿产品贸易，引导和支持国内有实力、有信誉的矿业公司到境外投资开展矿业合作。各国政府应坚持对话协商，加强政策协调，鼓励相互投资，落实双边、多边矿产资源合作协议。
第三，提升国际矿业科技合作水平。矿产勘查开发是一项技术知识密集型产业，随着找矿难度越来越大，矿山开采要求越来越高，应当更多地采用新理论、新技术、新方法、新装备。完善政府间科技合作机制和矿业企业间联合研发机制，围绕地壳探测、成矿理论、找矿方法、勘查开发关键技术和综合利用技术的创新研发，进一步扩大科研人员、信息交流和勘查开发技术合作，大规模扩大高新技术在地质勘查和矿业开发领域的应用，缩小各国在这方面的差距。推进矿产勘查开发国际科技合作平台建设，通过编制实施重大科技合作项目和地球科学计划、举办研讨培训、开展联合研发、设立合作示范区等多种形式，促进矿产勘查开发先进适用技术的国际转移与推广应用。
未来一个时期，矿产资源依然是经济社会发展的一个关键因素，矿业仍将对世界经济产生重要而深远的影响。对中国经济社会发展而言，立足国内提高资源保障能力，是我们一贯坚持的基本原则。我们正在动员各方面力量，努力完成“找矿突破战略行动”提出的任务，全面实现“三年有重大进展、五年有重大突破、八到十年重塑矿产勘查开发格局”的工作目标。我们有理由相信，中国矿业一定能够实现更好更快发展，并为全球矿业可持续发展做出新的贡献！
谢谢大家。
