中国经济进入新常态以来，经济下行压力逐步加大，产能过剩日益凸现，尤其以钢铁、煤炭、有色行业为甚，宏观经济大环境对各行各业尤其是老国有企业带来的冲击更为严重。今年的全国两会上，全国人大代表、中国五矿集团副总经理李福利提交了一份“关于加快老国有企业改革的建议”，对老国有企业的改革脱困，提出自己的看法。
他告诉记者，由于宏观经济、外部市场、历史包袱及自身体制机制的原因，使许多老国有企业举步维艰，部分企业迈入“僵尸企业”或即将迈入“僵尸企业”的行列。具体困境表现为：一是企业连年亏损且有进一步加剧趋势。连年亏损导致企业资产负债率持续攀升，资产状况恶化，资金捉襟见肘，现金流随时面临断裂的危险，老国有企业生存压力与日骤增。
二是背负的各种包袱已经让企业无法“喘气”。作为老国企业来说，许多企业尚未剥离供水、供电和物业管理等社会职能，有的企业承担着大量离退休人员的补贴、医药费等支出，有的企业在困难情况下还不得不照顾关联改制企业的业务，有的企业医院、学校、后勤等辅业仍未移交，有的企业甚至还承担了所在区域公路的维护保养等，这些包袱就像一座座大山背在老国有企业的肩上。
三是劳动生产率低，人员包袱重，人员安置途径窄、难度大、费用高。从现有老国有企业劳动力结构看，老国有企业人员普遍年龄大、劳动技能单一、职业素养相对偏低，不完全符合现代企业的人才需求。由于思想观念、身份的问题，这些人员再就业欲望和能力相当有限，企业改革安置人员除了提前退休、内退很难有其它良策。如协商解除劳动合同，则短期安置费用支出巨大，且带来的不稳定因素成倍增加。
四是辅业分离、改制遗留问题处理任重道远。许多老国有企业在上一轮国企改革中辅业并未分离，有的虽然表面分了，但“分而不离”，与主业还有着千丝万缕的联系，这些分离辅业市场竞争力差、市场化程度极低，仍靠主业“输血”过日子。有的企业虽然进行了政策性关闭破产，但遗留下来的社区管理问题、退休人员管理问题职责仍在企业，分散了企业生产经营精力。
他指出，针对国有企业的诸多困难，中共中央、国务院审时度势，在2015年9月发布《关于深化国有企业改革的指导意见》。2016年2月25日，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。这些配套措施对国企实施新一轮改革，走出困难必将产生深远而重大的影响。对此，李福利提出了老国有企业的改革脱困的建议措施：一、在老国有企业尤其是连年亏损的企业，对距法定退休年龄不足5年的实行提前退休政策，特殊工种再提前5年退休。从初步摸底调查来看，这批人员在老国有企业中占有比较大的比例，通过提前退休，既降低人员包袱，减少劳动力费用支出，也利于企业适当补充劳动技能高、符合企业实际需要的人才，以利于企业的长远人才储备。
二、给予老国有企业职工解除劳动合同安置、转岗、技能培训专项资金和政策扶持。老国有企业进行劳动力结构调整，实行人员“有进有退”是必然之路。长远来看，百利而无一害，但短期来看，解除职工劳动合同安置费用短期支出巨大，这对于生产流动资金本来紧张的老国有企业来说心有余而力不足。同时，职工解除劳动合同后，转岗、培训、再就业是一个系统工程，需要全社会共同努力。因此，设立专项资金扶持，政府、社区共同努力安置富余人员显得尤为重要，既帮助企业减负，也利于国家和社会的和谐稳定。
三、辅业资产量化到个人，推动辅业迅速市场化。辅业上一轮国企改革政策已经作废，目前并未相关实施操作政策，辅业剥离困难重重。因此，现阶段辅业改革，建议顶层设计，国家推动，对老国有企业辅业分离实施资产量化到个人，以资产额补偿辅业人员，推动辅业人员管理层、个人持股，使辅业人员与主业彻底脱钩，让其走上市场，自谋出路。对于部分社会化的辅业如医院、学校、公路维护等，建议政府主动、无条件接收和消化，切实帮助企业减轻负担。
