湖南省国土资源厅近日发布《2015年上半年湖南省国土资源管理形势分析报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2015年1~6月湖南建设用地需求减缓，但生活生态用地需求呈增长趋势，矿产品价格虽有所回升，但矿业经济依然低迷，矿业市场难以走出困局，国土资源管理方式正在发生重大变化。
《报告》显示，全省执行新增建设用地计划7.30万亩，占全年计划的27.8%，比去年同期减少8.2%。从计划执行用途结构看，商服、工矿仓储、住宅用地分别占比25%、38%、12%，与去年同期相比，工矿仓储用地占比上扬6.3个百分点，住宅和商服用地分别下降1.2和8个百分点。
《报告》显示，矿产品价格虽有所回升，但矿业经济依然低迷，矿业市场难以走出困局。虽然二季度煤和有色金属价格有所回升，但全省矿业经济整体表现仍然欠佳。上半年省级新设矿山数量仅4宗，大部分矿山企业处于停产状态；省以下新设矿山多为砂石、砖瓦厂等，重要矿种新设采矿权不多，虽然矿权审批部门为减少矿权人办证频次，明确延长了采矿许可证有效期，但仍有许多矿山企业无力缴纳采矿权价款和备用金；勘查资金投入难到位，勘查工作无法按《勘查实施方案》执行；部分老矿山对边深部勘查积极性很高，但目前还没有明文规定边深部范围。全省矿业经济将继续保持调整，矿业市场困局难破。
《报告》分析说，国土资源管理方式正在发生重大变化，但改革整体效果不明显。十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，湖南正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。但在推进土地制度改革、不动产统一登记等多项改革过程中，由于受现行法律制度和部门利益因素影响，整体推进乏力。
