稀土出口“开闸”背后：“保护”不合时宜 资源税加速市场化

　　4月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施稀土钨、钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。本次国务院常务会议决定，从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。

财政部与国家税务总局联合签发的“财税[2015] 52号通知”进一步阐述了资源税的开征细节：轻稀土将按不同地区适用税率不同的方法征收资源税，其中，内蒙古为11.5%、四川为9.5%、山东为7.5%；而对于中重稀土则按照统一资源税适用税率27%征收。同时，通知显示，中国稀土资源税的计征方式将弃用从量计征方式，选择从价计征方式。

中国有色金属工业信息中心稀土专家陈家作表示：“1月1日取消出口配额，5月取消关税，是WTO裁决的内容，我们都做到了。”

政策转向产生多种效应

多位有色金属行业工作者都表示，“通知”实施后，稀土资源税将完全受到开采量多少的影响，它将会随着市场价值的变化而波动，单位价格卖得越贵应缴的资源税将越多，反之，单位价格卖得越贱则应缴的资源税越少。

据介绍，稀土基本可分为铈组稀土和钇组稀土，其中铈组稀土又称轻稀土，主要包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕。而钇组稀土又称为重稀土，主要包括钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钇。

此前，中国稀土矿原矿资源税从量计征，计征税额标准为：轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，60元／吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元／吨。这一征收标准，一度严重地加重了以轻稀土为主要产品的北方稀土的开采成本，被该公司多名高管誉为政府的“劫富济贫”行为。

而财政部与国家发展改革委随后联合署名签发了《关于清理涉及稀土、钨、钼收费基金有关问题的通知》（财税[2015]53号通知）称，自2015年5月1日起，在全国范围统一将稀土、钨、钼矿产资源补偿费费率降为零，停止征收稀土、钨、钼价格调节基金；取消各省、自治区、直辖市越权出台的收费基金项目。并明确，清理涉及稀土、钨、钼有关收费基金后，相关部门履行正常工作职责所需经费，由中央和地方财政通过一般公共预算安排资金予以保障。

包括中金公司在内的多家证券分析机构研报均指出，上述通知，将为稀土行业带来三大改变，一是大大降低北方稀土的轻稀土成本；二是有利于稀土出口；三是可能因开采成本的增加对下游产业造成不利。

中国稀土政策转向并非“突然发生”

4月23日，财政部官网发布《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》（税委会[2015]3号通知），宣布取消对稀土等有色金属征收出口关税。此前中国稀土出口的关税适用税率为15%，稀土自此退出关税贡献大户的行列。《华尔街日报》、《金融时报》乃至《中国日报》等中外媒体均判断，此举系因中国在WTO贸易仲裁中败诉所致。

这是自去年12月31日中国商务部宣布取消稀土出口配额后为稀土出口打开的第二道“闸门”。据了解，在“税委会[2015]3号通知”宣布取消对稀土等有色金属征收出口关税之前，中国商务部早已于2014年12月31日发布《商务部海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录》，宣布从2015年1月1日起取消了稀土出口配额，稀土“凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件”。

“保护”变得不合时宜

在2010年前后，中国稀土行业人士曾因担心中国以占世界总储量23%左右的稀土储量，供应了全世界90%以上的稀土需求，这会致使这种不可再生的“工业维生素”保有量减少，最终无法满足本国未来的高科技与军工产业需求。因此，中国主动发起了一场稀土保卫战，中国政府在2010年大幅调整了稀土的出口政策，包括紧缩稀土出口配额和大幅提高出口关税等。

中国的保卫稀土之举随后遭到了反弹，美国、日本、欧盟于2012年3月13日向WTO提出对华的贸易诉讼。

诉讼期间，由于全球经济不景气，中国稀土市场陷入低迷状态，全球稀土卖不上价的市场现状。同时中国的稀土股票也因热钱的抽离而大幅下跌，著名的稀土股黑马——包钢稀土更是从140元/股跌至每股十几块钱。

“那段时间可以说是卖不出产品，又不能在股市上融到钱的稀土企业遭遇的寒冬。”一位资深中国有色金属行业工作者如是说。

在这段时间里，一贯禁止外资投资介入的中国北方最大的稀土企业——包钢稀土，甚至还迎来了他的海外股东——嘉鑫有限公司（香港）。在《中华人民共和国外商企业法》中的定义，包括香港在内的港澳台企业均属外商企业范畴。

取消稀土出口配额审批后，据内蒙古包头海关4月24日发布的统计数字显示，2015年1季度稀土之乡包头累计出口稀土制品近300吨，比去年同期（下同）增加近110%；价值5697万元人民币，增长43.3%。据海关统计，该出口量约占我国一季度稀土出口总量的90%。

陈家作表示，调整开征资源税，这完全可以被视为一种通过税收对市场的调节。这一调节，既能对某些稀缺的稀土资源进行有效的保护，又能让过剩的稀土资源充分地投入市场。而多位有色金属行业内人士认为，这一政策面的调整，遵循市场规律，会令行业向着更健康的方向发展。